公务员考试行政管理学习辅导第十三章-法治行政[1]

第十三章 法治行政

　　重点理解：

　　1、法治行政的含义和特点

　　法治是与人治相对的概念，同时又是与德治相辅相成的。强调用法律制度来治理国家，用强制手段来约束人们的行为是法治的主要内涵。法治行政的意义可以浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支配力。

　　法治行政与法制行政既有联系又有区别。法治行政更多的着眼于行政活动应当体现法的内在价值，即行政目标应当体现正义性，行政行为应当体现公共利益性、行政组织应当体现合法性。法制行政则主要体现为法治行政的形式方面的内容，它更多的强调行政目标应当体现法的国家意志性，行政行为应当体现法的规定性，行政组织应当体现结构的秩序性。两者的联系主要表现为法制是法治的基础和前提条件，而法治的实施又必然促使法制日趋完善和健全。

　　法治行政的特点：职权法定，法律保留，法律优先，依据法律，职权与职责统一。

　　职权法定是指行政机关的职权必须由法律规定，行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。法律保留是指凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出决定。法律优先是指法律在效力上高于其他法律规范。依据法律是指行政机关的行为必须有法律依据，包括抽象行政行为和具体行政行为。职权与职责统一是一件事情的两面，行政机关及其工作人员不依法行使职权，就是失职，应该追究法律责任。

　　2、行政立法的含义、原则和程序

　　行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。

　　行政立法的原则：人民权力至上；人民政治参与；个体权利为重点；权利救济。此外，还有依法立法原则、民主立法原则、科学立法原则。

　　行政立法的一般程序：规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。

　　3．行政法规和行政规章

　　行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

第十三章 法治行政

　　重点理解：

　　1、法治行政的含义和特点

　　法治是与人治相对的概念，同时又是与德治相辅相成的。强调用法律制度来治理国家，用强制手段来约束人们的行为是法治的主要内涵。法治行政的意义可以浓缩为法律对行政具有绝对的权威和支配力。

　　法治行政与法制行政既有联系又有区别。法治行政更多的着眼于行政活动应当体现法的内在价值，即行政目标应当体现正义性，行政行为应当体现公共利益性、行政组织应当体现合法性。法制行政则主要体现为法治行政的形式方面的内容，它更多的强调行政目标应当体现法的国家意志性，行政行为应当体现法的规定性，行政组织应当体现结构的秩序性。两者的联系主要表现为法制是法治的基础和前提条件，而法治的实施又必然促使法制日趋完善和健全。

　　法治行政的特点：职权法定，法律保留，法律优先，依据法律，职权与职责统一。

　　职权法定是指行政机关的职权必须由法律规定，行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。法律保留是指凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出决定。法律优先是指法律在效力上高于其他法律规范。依据法律是指行政机关的行为必须有法律依据，包括抽象行政行为和具体行政行为。职权与职责统一是一件事情的两面，行政机关及其工作人员不依法行使职权，就是失职，应该追究法律责任。

　　2、行政立法的含义、原则和程序

　　行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。

　　行政立法的原则：人民权力至上；人民政治参与；个体权利为重点；权利救济。此外，还有依法立法原则、民主立法原则、科学立法原则。

　　行政立法的一般程序：规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。

　　3．行政法规和行政规章

　　行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。