一、注意事项
　　1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求"作答。
　　二、资料
　　1．在安徽大别山老区的汤家汇镇有这样一群学生，由于父母长年在外地打工，他们大多寄宿在亲戚家中∶上课用的是残破的桌椅和课本，住在简陋的宿舍里，两个人挤睡在一张床上∶他们要走十几里的山路回家∶校内没有任何体育娱乐设施，每天吃米饭就咸菜，他们被称作“留守儿童”。
　　汤家汇镇位于安徽金寨县，这里是“希望工程”形象代言人苏明娟的故乡。偏远的大别山区农业发展受限，缺乏副业支持，经济来源有限，青壮年劳动力大都在沿海城市打工，“留守儿童”问题尤为严重。据汤家汇镇泗河小学支教老师宣秋华介绍：该校经费紧张，桌椅残破急需更换，校内没有任何体育娱乐设施。
　　随着中国经济日新月异的发展，也带来了人类历史上前所未有的、规模最大的人El流动。据统计，在过去的十年中，流动人口接近1．5亿。“留守儿童”的生存、保护、教育发展问题已经越来越凸显出来∶“留守儿童”问题关系到社会主义新农村建设，关系到我国构建和谐社会的大局。温家宝总理发出了“同在蓝天下，共同成长进步”的号召，并要求各级政府关心“留守儿童”的健康成长。
　　2．四川省阆中市元山乡位于川北的丘陵地区，这里山青水秀，但交通不便。九岁的陈豪生是元山中心小学三年级的一名学生。豪生的父母都在深圳打工，即使是春节也不能回来。豪生是和爷爷、奶奶一起生活的，家里还有一个9O岁的老祖母，以及姑姑家一个一岁半的妹妹。地里的活儿、家务活儿一大堆，年迈的爷爷、奶奶没有更多精力照顾他。但豪生挺聪明，学习不错，还特别爱画画。因为有高中文化，前段时间豪生的爷爷还放下地里的活儿，被学校请去教了大半年书。陈豪生的奶奶告诉记者，豪生一个月大的时候，他妈妈就外出务工，九年里只回来看过他两次。陈豪生也和爷爷、奶奶去过深圳，但那里消费太高，爹妈也没有能力让他在那里读书。说起豪生的未来，两位老人都挺发愁。 
　　
　　全国政协常委、黑龙江省政协梁副主席认为，这些问题是由城乡二元制结构造成的：农民工无法承担子女入学的高昂费用与各地不同教材影响教育衔接，直接推动了留守儿童这一群体的产生∶经济收入与子女教育之间取舍失衡∶家长的教育能力与孩子教育需求形成落差∶农村学校课程设置与儿童身心发展不相适应等。
　　对此，梁副主席也相应提出了一些标本兼治的对策与建议。加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，梁副主席认为，“这是解决农村留守儿童的根本所在。”
　　4．在云南省工业化、城镇化、现代化建设中，农民工仍是一支新型劳动大军，是推动云南省经济社会发展的重要力量，农村劳动力转移工作已列入云南省各级政府的重要议事日程。农民外出务工，一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，为改变城乡“二元”结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。然而，留在家中无人看管的孩子，却成了外出务工的农民心中挥之不去的隐痛。每每谈起，进城打工的农民工都会留下辛酸的泪水，一个个严峻的问题始终在考问着他们：留在家中的孩子怎么办?留在家中的孩子像根草，谁来关爱、呵护他们?
　　一位在昆明某农贸市场接受采访的农民工对记者说，她的女儿刚上初一，因为家中无人，小小年纪就住校了，自己刚出来时她每次电话中都要哭着问：“妈妈你能不能回来?”现在不问了，但是整个人的性格变得内向了许多，有什么话也不对自己说。另一位农民工则说，因为自己外出打工，3岁的女儿甚至不愿意叫自己“妈妈”。还有一位农民工提到，孩子交给祖父母监护最多只能管管生活，无法进行辅导，一位农民工说她的孩子5岁了，由祖父母带着，但现在孩子连数数都不会。
　　据报道，我国农村目前留守儿童数量超过了2300万人。这些孩子中，57．2％是父母一方外出，42．8％是父母同时外出。父母同时外出的孩子中，79．7％由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13％被托付给亲戚、朋友，7．3％为不确定或无人监护。这样的一种生活方式，使农村留守儿童成为了一个区别于其他儿童的特殊群体，特殊的生活环境造就了他们特殊的性格，而且他们的生活、学习状况也与其他儿童有显著的区别，他们的健康成长受到了严重的影响。
　　2007年1O月至12月，民进云南省委充分履行参政党的职能，围绕云南省劳动力转移这一工作大局和关注民生、构建和谐社会这一战略任务，就农村留守儿童问题组成专题调研组，赴昆明市、文山州及昭通地区等地作了调研。调研报告认为，农村留守儿童问题是农民工问题的一个方面，对农村劳动力转移的良性发展、保护儿童合法权益、构建和谐社会具有重要影响。民进云南省委在文山州调研发现，在父母外出打工的家庭中，96．29％的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。而双亲有一方在家的孩子同样很难得到父母在学习上的辅导，因为留在家的父亲或母亲一个人承担了全部的家务和田间工作，没有时间去关注孩子的学习。据文山州西畴
　　县的调查，留守儿童成绩大多处于中下水平，只有35．59％的孩子成绩在良好以上，45．76％的孩子成绩较差，有15．25％的孩子由于成绩不好辍学在家。
　　民进云南省委课题调研组负责人说，农民工一般一年返乡一次，大都是年底回乡，过完小年后又出来∶也有的是一年两次，大约7月份孩子要上学会回去一趟。平时只能靠电话联系，现代通讯虽然为亲情的维系起到了一定作用，但却不能代替亲情。长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使留守儿童无法像其他孩子那样得到父母的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理、思想变化。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，甚至使他们有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。由于留守儿童的父母都在城里打工，再加上城市生活对他们的诱惑，当遭遇不顺时，他们中的一部分人会选择离家出走的极端方式。
　　民进云南省委经过深入细致的调研，根据对云南省农村留守儿童问题的分析，提出了如下建议：各相关部门要进一步明确做好农村留守儿童工作的重要意义，把这项工作纳入重要议事日程，切实加强领导，建立长效机制，认真抓好落实∶要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用多种宣传载体开展关爱留守儿童行动宣传教育，积极宣传国家和云南省保护儿童权益的法律法规和有关政策，通过广泛的宣传教育，在全社会形成重视、关爱留守儿童，促进未成年人健康成长的良好社会环境∶继续推进云南省户籍制度，通过渐进的改革，尽量拆除就业、医疗、住房等方面的城乡壁垒，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配套措施，使进城务工人员享有城镇原住居民同等的政治和社会权益，他们的子女也享受与城币孩子I司等的待遇，从而保障劳动力合理流动。
　　发挥社区综合教育功能，形成社区、学校和家庭立体式的教育管理网络，建立农村留守儿．童教育监护体系。同时，要在各领域开展丰富多彩健康向上的文化活动，使留守儿童可以生活在一个健康的环境中茁壮成长。整合社会力量，合理共建留守儿童关爱机制，倡导社会有爱心的企业、社会团体、组织和个人募捐，建立“留守儿童爱心基金。
　　积极推动新农村建设，为农村留守儿童创造良好的教育和生活环境。留守儿童的产生的主要源头是城乡差距，城市生活的吸引力和农村贫困的现实使得许多农村劳动力不惜舍家别子到城市当中寻求机会，通过新农村建设为农村人口在当地创造更多的发展机会，营造出良好的生活环境，实现农村小康社会，缩小城乡差距，从根本上解决农村留守儿童的问题。
　　5．据调研了解，目前黑龙江省年龄分布在7～18岁之间的农村留守儿童已占适龄就学儿童的40％左右，他们或父母一方外出或双方同时外出打工。随着农村劳动力转移的力度不断加大’这个比例还会逐年上升。父母在外打工，虽然对留守儿童物质生活的支持能力有所增强，但儿童自律能力差，加之父母不在身边，缺乏亲情关爱和及时有效的教育规范，--些留守儿重已经或多或少地出现了问题，如道德滑坡、学习偏差、心理失衡等，目前青少年犯罪中留守儿重所占的比例已高达20％。许多留守孩子因为孤单寂寞而留恋上网、生活散漫、聚众滋事甚至打架偷窃，一些女孩因渴求关爱导致早恋，甚至易被诱奸、早孕等。
　　另外，由于爷爷奶奶、外公外婆等监护人文化素质普遍偏低，且有亲情差距，对留守儿．童学习管理介人困难，逃学、厌学、辍学时有发生，导致留守儿童的学习成绩普遍偏差。留守儿童是弱势群体，缺乏自我保护的意识和能力，没有父母的直接监护，更容易成为不法分子的侵害对象。留守儿童正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面有强烈的倾诉、关爱和指导需求，这种情绪需求长期积累得不到正常疏导，对他们的心理健康也有较大的危害，致使一些留守儿童或变得自私任性以自我为中心，或性格孤僻举动反常，形成畸形心理。
　　6．最高人民法院研究室邵主任透露，从2OO0年以来，中国各级法院判决生效的未成年犯罪人数平均每年约上升13％，其中“留守儿童”犯罪已成为未成年人违法犯罪中不容忽视的现象。据统计，未成年犯罪中有七成是“留守儿童"犯罪。
　　邵主任认为，“留守儿童”犯罪的原因很复杂，对未成年人的教育，家庭、学校和社会三方面缺一不可，而家庭教育对未成年人的道德、品行、良好的生活学习习惯是一个非常重要的环节，“留守儿童"缺失这部分教育，很容易受不良文化的误导。她本人曾接触过的案例中曾有两个小孩仅仅“想练胆子”、“想当英雄”就去抢劫杀人。
　　导演石先生也指出，一些“留守儿童"长期享受不到父母的关爱，遇到困难不能从父母那里找到感情的支撑，容易在人身安全、身体健康及心理健康等方面出问题。有调查显示，农村“留守儿童”的爷爷奶奶等监护人有约七成表示“很少与孩子谈心”，“只照顾生活，别的很少管”。来源:考吧-公务员