一、注意事项
　　1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
　　二、资料
　　1．农民工是当前我国社会中最庞大的弱势群体；农民工问题是当代中国经济社会发展中一系列问题的焦点。无论是“三农”问题、就业问题、城市化问题、社会和谐问题、社会建设和管理问题、转变经济增长方式问题等，无一不与农民工问题相关。当前，我国农民工面临的主要困难可以归结为八大问题，即就业、培训、社会保障、权益维护、子女人学、生活文化、土地流转以及政治参与。
　　许多农民工虽然在城镇打工好多年，却始终是城镇的边缘群体。他们和原有的城镇职工相比，付出同等的劳动却得不到同等的经济待遇，甚至付出加倍的劳动，也得不到同等的经济待遇；由于有城市户籍的正规就业职工的利益是刚性的，他们的工资水平是呈上升的趋势。然而，随着进城的农民工队伍越来越庞大，数量越来越多，供大于求的趋势有增无减，企业主往往采用更换工人的办法，使农民工的工资水平越来越低。有些城市目前农民工的工资水平甚至比20世纪8O年代的还要低，更谈不上能够享受原有城镇职工的各种福利待遇；如此庞大的农民工，虽然已经从农村走向城镇，却又不能被城镇所完全融人，他们在城市阶段性或间歇性地打工，像“候鸟”一样来回奔波……如此种种，都严重抑制了农民工积极性的发挥，损害了农民工的利益，必须认真面对，逐一解决。
　　
　　3．“那天早上，我们三口还像往常一样去上班，到了厂门口才看到工厂倒闭的通告。我们都懵了，这么大的企业怎么说没就没了呢?”2008年10月15日，广东东莞樟木头镇合俊集团旗下的两个大型玩具厂宣告倒闭，44岁的四川达县籍农民工向玉莲一家人的平静生活被打破了。向玉莲在这里已经做了整整9年，工厂猝然倒闭让一家人的生计顿时没了着落。与她同时接到失业通知的农民工工友共计7000多人。
　　“全球金融危机对中国经济的影响，首先表现在家底最薄弱、生命力最脆弱的群体——中小企业身上。”中国中小企业协会会长李子彬说。此前，国家发展改革委中小企业司公布的数据显示，2008年上半年，我国共有6．7万家规模以上的中小企业倒闭。
　　更为直观的报告来自长三角和珠三角地区。据浙江省工商局统计，2008年上半年浙江全省2OO多家企业关门歇业。在温州，有8．1％的企业出现了停工、半停工和倒闭现象。有“中国纺织重镇’’之称的绍兴县，前三季度规模以上企业亏损面达16．2％。
　　珠三角的情况也不容乐观。继合俊集团旗下两家大型玩具厂倒闭后，10月17日，宝安百灵达公司宣布停止经营；2O日，坪山创亿玩具深圳有限公司倒闭，宝安宜进利工厂宣布破产；21日，龙岗港声电子厂破产，西丽西洋服装厂倒闭……
　　“在这一过程中，农民工不可避免地成为承受直接冲击的群体。”中国社科院劳动与人力资本研究室主任都阳表示。
　　这次规模不小的倒闭和裁员，一时间造成了局部地区农民工失业人数骤增。宁波金田铜业间隙停产后，原有的6OO0多名员工中三分之一出现待业状态。绍兴江龙印染企业在倒闭前有员工4000人左右，大多是农民工，现在除1OO多人留守外，绝大多数员工已经集体下岗。据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输人大省120个村的典型调查，2008年1O月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6．5％，实际减少的主要是外来农民工。不少年龄偏大且没有多少技能的农民工，无奈地选择了返乡。
　　“从上个月开始，从广东、浙江、福建等地回来的人明显增多了，火车一到，我都忙不过来!”在南昌火车站做搬运工的江西省进贤县林桥乡三里村农民齐贵金体会很深。他原来从下午6点守到后半夜只揽得上三四个活，现在扛着大包小包出站的农民工日益增多，活多得忙不过来。“候鸟式”的农民工迁徙节奏显示出可能被打破的迹象。截至2OO8年1O月底，重庆市有1O多万在外务工农民工返乡回流；截至11月10日，已有近4000名四川广安籍农民工返乡；从宁波市前往成都、贵阳及西安等方向的客流量比平时足足增长了两成多，一些地方则做好了春运提前的准备……
　　4．为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，人力资源社会保障部等部门制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》已经国务院同意，国务院办公厅近日转发这《指导意见》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局联合制定的《关于促进以创业带动就业工作
　　的指导意见》提出，当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。
　　《指导意见》提出，完善扶持政策，改善创业环境。放宽市场准人。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、区域性壁垒。改善行政管理，强化政策扶持，拓宽融资渠道。
　　《指导意见》提出，强化创业培训，提高创业能力。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，提高培训质量，建立孵化基地。健全服务体系，提供优质服务。根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。
　　《指导意见》还提出，加强组织领导，推动工作开展。强化政府责任，完善工作机制，营造全民创业的社会氛围。
　　《指导意见》要求，各地区、各有关部门要结合实际，研究制定贯彻本意见的具体办法。
　　5．据了解，广东是农民工第一大省，2O07年底全省流动就业半年以上的人员达到262O万人，其中中级以上技工约51O万人，80％分布在珠三角地区。
　　由于目前广东还没有专门针对技能人才人户的统一政策，各地特别是珠三角地区实行从紧的人口机械增长控制，使农民工进城落户规模较小，难以吸引和稳定广东经济发展所需的技能型人才。为此，广东省委、省政府高度重视，汪洋书记在省劳动保障厅上报的有关落实“双转移”工作情况报告上批示：“对广东优秀农民工进城落户要抓紧制订政策规划，这对于双转移意义重大”，黄华华省长对制订优秀农民工落户政策作出具体指示。
　　广东在全国率先出台推进优秀农民工进城落户的省级专项政策文件，并作为《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》的配套文件。《意见》的出台，有利于吸纳和稳定技能人才队伍，优化劳动力和人口结构，加快工业化进程；有利于促进农村劳动力加快向城镇和非农产业转移，推动城乡协调发展和城镇化进程；有利于以人为本，解决优秀农民工人户城镇问题。
　　做好优秀农民工人户城镇工作的基本原则是“全面规划，逐步推进；统一标准，因地制宜；突出技能，优化结构；以人为本，简化手续”。
　　据悉，在实施的过程中，广东还将突出吸纳和稳定技能人才。主要针对农民工的主体是一线的产业工人，以技能人才为主，同时也是为了鼓励农民工积极参加培训，提升技能，有效解决广东技工短缺问题。比如适当放宽人户条件。允许在就业地达到一定年限的中级技能农民工落户，这无论从全国还是从省内目前政策来看，都是重大突破，有利于夯实技能人才基础，适应广东产业结构加快调整升级对技能人才的庞大需求。比如改革现行指标控制的审批制度，实行准人制度。这既符合政府职能转变的原则，也有利于保证优秀农民工人户公平、公正。允许农民工个人直接申报，以解决因用人单位不愿为其申报而无法享受进城落户政策的问题。
　　6．进人冬季，辽宁省朝阳市的就业服务部门利用冬歇期间举办了农民工免费技能培训班，原本只会挥锄扶犁的“大老粗”开始操弄起机床、焊枪了，经过几个月的正规培训，他们将获得相应水平的职业资格证书，“升级”为技术型农民工。截至2O08年11月，朝阳市已举办了350多期农民工技能培训班，培养出数万名有技能的农民工。
　　辽宁省劳动和社会保障厅11月份公布的全省农民工专项督查调查统计情况表明，辽宁省参加过各级各类培训的农民工已达125．5万人，占全部农民工总数的近一半，经过培训后农民工成为“技术蓝领”，拓宽了致富门路，就业率达到了90％以上。
　　如此多的农民获得技能培训机会，得益于该省推出的一系列新举措。为提高农村富余劳动力转移就业的能力，该省近年来大力实施了农村劳动力技能培训计划，培训经费以政府买单为主，进城务工农民的技能提升培训，还被纳入普惠制范围内，同时还针对农民工就业特点，通过订单式培训、定向式培训、储备式培训等形式，提高了农民工文化素质和劳动技能。仅2O08年以来，辽宁省培训的进城务工农民就达22．3万人。
　　据介绍，目前，在劳动力市场上，受过正规培训的技能型农民工已成为受人追捧的“香饽饽”，而且收入都比参加技能培训前提高很多。由于农民工参加技能培训后得到了社会的认可，这种效应又带动了很多农民参加技能培训。目前，辽宁省农村富余劳动力参加技能培训的热情十分高涨。据介绍，在未来两年的时间里，辽宁省还将有近百万名农村富余劳动力通过参加技能培训实现角色的转换。
　　7．有两个背景勾画出农民工的困境。一是一些因工厂倒闭回乡的农民工，他们一无积蓄二无一技之长三是年龄已大，这些农民工怎么办，是个大问题。二是近日引起全国关注的杭州地铁事故中，正在现场指导施救工作的安监总局副局长赵铁锤发现，在地铁施工人员中，居然有很多是刚从稻田做农活出来的农民，他们没有经过任何培训。缺乏基本的培训，这些民工能否转化为技术工人大军中的组成部分，被打上一个问号。
　　目前正是培训农民工、培训技术工人的大好时机。外因是我国制造企业受到冲击，有大批民工可能返乡，有时间接受培训，内因是我国制造业训练有素的技术工人长期匮乏，2004年“民工荒”初起，深圳劳动保障部门的数据是缺乏3O万名技术工人。我国有1．5亿农村人口要转移到城市，这就意味着中国的主要产业大军只能从民工中产生，很难想像，洗脚做工、没有经过任何职业训练的农民工，会让中国成为一流的制造业强国。
　　从根本上说，任何一个制造业强国的基础之一，就是培养一大批训练有素的技术工人，德国、日本的制造业强国之路，都伴随着技术培训之路，而我国目前中低级职业教育还很薄弱。
　　民工培训缺的不是规划，不是意识，而是效率。有关部门早就认识到民工培训问题的重要性，早在20O3年9月，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部六个部门联合颁布《2O03～201O年全国农民工培训规划》，对于农民工的培训有十分具体的计划：2O03～2OO5年，对1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的5OO万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5O00万农民工进行岗位培训。2006～2O1O年，对拟向非农产业和城镇转移的5OOO万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3OOO万人开展职业技能培训。同时，对已进人非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。
　　同时，对于农民工的培训还有财政支出预案，有税收优惠。此后不时传出某些省培训民工几十万的消息，粗粗相加，也有近千万。据不完全统计，20O4年，在中央出资2．5亿元对农村劳动力培训进行补助的情况下，全国各省级财政又安排3亿元资金，全国农民工培训基地就有5000多个。这些培训资金是否落实到了实处?这些培训起到了多大的效果?这些都需要有关部门跟进考核监督。据报道，贵州省劳动和社会保障厅原副厅长杨某，通过批准农民工就业培训学校成立、批准增加培训指标等方式，多次收受他人贿赂87．2万元。而逐一核查其他地方是否存在类似的情况，对于保障国家巨额拨款的使用效率、让农民工真正受益至关重要。
　　解决农民工培训问题，使相关的资金落到实处，关键的一点在于让农民工与企业等利益切身相关者来选择培训学校与培训模式。在新一轮经济调整期间，政府可以参照教育券的方式，给在工厂打工的农民工分发教育券，由农民工自行选择职业技术学校参加培训。另外，在允许市场办学的同时，政府对于职业技术学校进行考核，如此双管齐下，政府可以保证钱不虚花，而民工可以得到最急需的技术培训。民工兄弟拥有教育消费权，也是拉动内部消费的重要途径。
　　虽然金融危机对我国经济带来冲击，但没有必要悲观，这正是农民工培训的黄金机会。而培训农民工，绝不能停留于规划与纸面数据。政府的投资，只有与利益相关者的选择挂钩，才能提高财政的使用效率。来源：考吧 _ 公务员