公务员依法行政：案例16广州火车站：“重典”能整出“大治”吗？
改革开放以后，随着广东经济的迅速发展，广州火车站每年运送旅客的也逐年上升。与此同时，广州火车站随着人流量的迅速增加，其社会治安问题也突出暴露出来。广州火车站位于流花地区，处于白云、越秀、荔湾三区交界地带，涉及到公安、交通、交警、建设、市政、民政、旅游、人防、工商、环卫等部门，并且由于铁路、部队与地方条块分割及地方利益使然，该地区的社会治安问题长期得不到解决。偷盗、抢劫、“宰客”、吸毒、炒票、交通拥挤等愈演愈烈。近20年来，火车站的“乱”已经严重影响到广州作为祖国南大门的形象，并被称作“广州人的一块心病”。
一、票贩子来信
2000年5月26日南方都市报刊登了一票贩子的来信：
南方都市报编辑部：
整顿火车站大快人心。首先要整公安内部。
当班的民警向队长交钱买好岗位。如果让民警当便衣每月可收到炒票人的钱8万至10万元，如果让民警在票厅上班每月可收到炒票人的钱5万至6万元。在火车站干我们这一行有个规矩，每个月6号到10号是主动上“税”期。炒票的每人每月向公安交200元，如果炒票的不交，就得被他们整，抓住后关进值勤室，进行敲诈。炒票的没有办法，只好给钱。出来了没有钱只好学公安黑心敲诈旅客的钱，不黑良心敲旅客，交不起公安的“税”。这样以（应为“一”）来，炒票的是公安的兼（应为“赚”）钱工具。炒票的揭发公安敲诈、收“税”，纪委查了，他们有钱找一找关系，一样的没事。×××（指一民警）打着公安的招牌，无（漏“视”字）党纪国法，执法犯法，敲诈勒索。例如……我斗胆地问一句，法律是否对执法的公安无效，如果是有效，×××为何这般的目无国法……
一个在火车站混了十多年的票贩子
2000年5月10日
（有删节，有关人名略去）
该报在刊登票贩子来信的同时，还发了一条题为《炒票贩票又回潮》的新闻：
本报讯 据洞悉广州火车站炒票内幕的知情人透露，票贩们在逃避火车站整顿风头一段时间后，近日又“开工”了。
据称，本月7日左右，广州火车站开始了大规模的整治行动，票贩们为避风头，纷纷收手。但自20日起，炒票之风渐渐回潮，约有四五百名票贩子又回到了“工作岗位”。据悉，这只是其中的一部分，火车站平时有几千人在干此营生。
这位知情人还透露，票贩们虽然又“开工”了，但生意并不如以前，因为从票房里很难搞到票，现在他们贩卖的主要是假票。他说票贩们有一个观点，整治火车站不过是一阵风，整不下去。因此他们都有胆量与管理部门打“游击战”。
对广州火车站的问题，《南方都市报》早在3年前就有过有力的监督。请看（文中日期为见报日期）：
穿警服的人倒票（1998年2月27日）
昨天上午，记者在广州火车站广场采访时，发现一身穿制服、约50多岁、戴眼镜的高个子警察，手里拿着一叠火车票。记者仔细观察，发现他原来是在倒票。他拿着一叠票在流动售票口两边不停地叫喊：“北京票，北京票，谁要？”
……
倒票民警先告状本报记者赢官司（1998年11月13日）
广州火车站派出所民警唐某告本报记者侵犯其肖像权一案，经广州市中级人民法院审查核实，日前作出“双方均按原审裁定执行”的终审裁定。此前东山区人民法院开庭审理了此案，并于8月14日作出“驳回原告唐××的起诉；案件受理费2110元由唐××负担”的一审裁定。
民警敲诈票贩子唐某被刑事拘留（1999年3月1日）
以侵犯肖像权为由而多次状告本报及本报记者罗斯文的广州火车站派出所民警唐某，今年春节期间在广州火车站执勤时，因伙同两名保安员敲诈票贩子2000元，2月14日被广铁公安处处以刑事拘留，同时被拘留的还有两名保安员。
民警勒索票贩被起诉（1999年5月7日）
广州铁路运输法院日前受理了一起执勤民警与保安员共同对炒票分子进行敲诈勒索的案件。案中被告人唐某是原广州火车站民警。
民警勒索票贩被判三年（1999年6月19日）
近日，广州铁路运输法院对民警唐某某敲诈勒索一案进行了公开审理，依法判处被告人唐某某有期徒刑3年，缓刑4年。
……
对这次舆论监督，铁路部门反应如何呢？据各媒体报道，《南方都市报》的报道，引起铁道部的高度重视。5月26日晚，铁道部副部长刘志军专门作了批示，并通过广铁集团公司宣传部向本报转达了铁道部对此问题的态度：感谢报纸对铁路工作的支持与关注；对类似问题，铁路部门十分重视，已就此展开调查处理工作，如果反映的情况属实，铁路部门一定认真整改，从严处理。与此同时，铁道部办公厅、公安局十分重视，当即表示，如果情况属实，铁道部一定严肃查处。铁道部办公厅有关负责人也表示，请记者放心，请群众放心。该负责人还表示，等部领导外出开会回来后，立即将这一情况向部领导反映。26日晚7时30分左右，广铁集团公司宣传部车部长致电《南方都市报》记者，说铁道部刘志军副部长已就本报报道作了批示，并专门打电话到广铁集团，希望通过广铁集团宣传部向本报对铁路部门工作的支持与关注表示感谢，同时表示，铁路部门对个别职工与票贩子勾结倒票的情况十分重视，昨天已开始着手调查群众反映的问题，如果情况属实，铁路部门一定认真整改，严肃处理。广铁公安处有关负责人说，长期以来，他们都非常关注和重视报纸对火车站流花地区的各方面的报道，对都市报一直以来对广铁公安处的工作支持和舆论监督表示欢迎。对一些民警的违纪行为特别是警匪勾结、民警与票贩子勾结的现象，广铁公安处的态度是：发现一起，严惩一起，绝不护短，绝不手软。广铁公安处表示，在这次“对内整顿队伍，对外整顿治安”的“双整顿”中，广铁是绝对动真格的。对内部的违纪民警，要一追到底，绝不姑息养奸。
《南方都市报》的报道，要读者中也引起强烈反响，不少读者纷纷披露有关问题或表达自己的观点。一名姓李的先生给编辑部打电话说，一些警察常在票贩那里“报销”手机费、药费等。一名票贩称举报信说的是事实，有一次他不想干了，准备走时一名民警对他说：“把我们的事说出去就毙了你。”一名姓杨的读者在给本报的传真中说，他注意到售票厅的一些警察没有戴警号。一名姓陈的先生在电话中表示，他不理解在火车站一带的警察是干什么的，有一次他在火车站买票，一票贩当着警察的面向他兜售火车票，而警察并不管……
此时，欢迎读者继续举报火车站内幕的热线电话和传真也开通了，号码是（020)87374191、87397187和87382357（传真）。
二、沉疴重疾，症结究竟何在？
小小一个火车站，其问题为什么长期得不到解决？“治乱用重典”，这是广东省委书记李长春在三访广州火车站后作出的指示，这一指示促使广州市委、市政府下大决心要擦亮火车站这个窗口。也就是在这一整治背景下，广州各大媒体均刊发了“30米台阶7天未发案”的新闻。可几乎就是在这一新闻新鲜出炉的同一时间，广州火车站的贩票炒票情况又出现了回潮现象。“他们何以如此猖獗，如此大胆？是谁在‘关照’他们？”广大善良的市民对此百思不得其解，问题究竟出在哪里？对此，广州市政协主席、原广州市副市长陈开枝在接受广东电视台采访时指出：
火车站地区问题积重难返的根源是管理混乱。黑社会势力已渗透到这一地区的很多部门，他们相互勾结，相互利用，使火车站地区成为一个大染缸。火车站地区已成为某些部门利益相争之地，这一黑三角地带养活了一批人，养肥了一批人，也养坏了一批人，养坏的这批人把这个地方搞得乱七八糟。（旁白：敢怒敢言的陈开枝在担任广州市副市长期间，一直负责流花地区的整治工作，对火车站地区的问题有着深入的了解和深刻的认识。）利益的驱动使某些部门的领导丧失原则，最终导致各自为政。火车站地区各种问题积重难返的根源是内部管理混乱，每次整治都阻力重重，地方政府与铁路部门难有共识，整治大多敷衍了事，过后故态复萌。这是因为有黑恶势力在背后操纵。在火车站地区存在极大的黑社会势力，这些黑恶势力已渗透到很多部门，他们相互利用，相互勾结，致使群众反映强烈的问题无法得到彻底根治。火车站地区这块黑三角是个大染缸。这块大毒瘤不消除，将严重损害广州的形象。而整治必须有法可依，必须有有效的机制作保证……现在领导压下来了，大家都去整治，小小的火车站，出动几千军警的力量，这种管理方式能维持多久？有多少纳税人的钱能够养那批人？那不是长久之计。只有各个部门真正负起责任来，解决内部管理方面的弊病，才可能从根本上解决问题。
（资料来源：2000年5月29日《南方都市报》）
陈开枝的话十分精彩。对广州火车站的问题，我们还可以从整治火车站的方案制定过程中看到其根源。据《羊城晚报》2000年5月16日报道，对火车站整治，铁路、地方各执一词：
彻底整治和改造广州火车站及其周边地区，成为近日广州市民关注的一个话题。对于有“广州人心头一块伤疤”之称的广州火车站，有关部门喊了10多年的“整治”，却令羊城市民翘首空望了10多年。火车站治安恶劣、交通堵塞、环境脏乱差的情况不仅未见改善，反而有日趋恶化之势，因而引起省委主要领导的关注，并指示有关部门要加以整改。
5月12日，广州市交通委员会受广州市政府的委托，提出了“关于广州地区铁路客运站的整治和改造意见讨论稿”。然而，在广州市政府组织的10多个部门参加的协调会上，各方却激烈争辩了3个多小时。协调会争论的焦点，正是10多年来各方无法达成一致意见的重要原因，更是流花地区顽症不治的根源。各方矛盾焦点主要围绕以下几方面——
(1)治理是否进入误区？
广铁集团副总经理韩?认为——广州市政府的整治方案将焦点归结到30米台阶管理、站内商场是否拆除等等，并不太符合客观实际。广州火车站周边环境恶劣，车站后面的三元里地区一直是市内治安“黑点”；车站四周满布出租屋，是外来闲杂人口聚居之地；车站位于越秀、白云、荔湾三区交界，人员结构异常复杂；车站前又是交通枢纽，车流、人流密集……如此等等，火车站承受了极大的治安压力。在广州火车站周边地区的状况没有彻底改善之前，就要求火车站变成一块“绿洲”，显然不现实。因此，要想根本解决火车站的问题，必须成立一个由地方政府和铁路部门组成的联合机构，进行联动管理。
韩?还向记者公布了广铁集团对火车站的整治方案：一期工程整平30米台阶，铺上石板；修建高架候车室；至少增加两个站台，提高接送旅客能力。二期工程是拆掉候车主楼予以重建。两期工程投资约8～10亿元，将于两年内建成。在远景规划上，将考虑增建广州火车站北广场和北候车大楼。（注：广铁集团的整治方案并不涉及广州市政府方案中提出的“30米台阶管理”、“站内商场拆除”等问题。）
(2)30米台阶应否统一管理？
在火车站候车大楼前的30米台阶至火车站以内，属于铁路部门管理；30米台阶以外的火车站周边地区由越秀、荔湾、白云3区分管辖内属地。30米台阶及其周边盲流闲散人员众多，治安奇差，众所周知。
在协调会上，广州市政府认为——30米台阶不能由一家统一管理，是造成治安恶化的主要原因。例如，当地方对火车站广场进行整治时，盲流就涌进30米台阶暂避；铁路严厉打击犯罪时，盲流又一窝蜂逃出30米台阶，市政府一位官员形容为“敌进我退，敌退我进”。据此，讨论稿建议30米台阶地段由铁路部门委托地方统一联合管理，越秀区政府负责牵头成立综合整治领导小组，负责该地段的治安交通秩序及卫生保洁工作。
对此，广铁集团的负责人明确表示异议——广州火车站目前的候车空间远远不能满足实际需要，当候车室里挤得满满当当时，必然有一部分旅客要在火车站30米台阶候车。此时，30米台阶就是一个缓冲地带，假若将这个缓冲地带交给地方管理，铁路方面担心旅客都往站里挤，火车站内秩序将会更加混乱。
(3)西站北站东站能否分流？
火车站目前最紧迫的任务是疏散人流，广州市政府建议将位于花都的广州火车北站列为客运枢纽站，由铁路部门对其进行扩建改造；将广州火车西站、东站作为重要的客运车站，以此分流大批旅客。
铁路部门同意分流的大原则，但认为此建议实行的时机未成熟——首先，广州火车西站是货运站，没有候车室、售票厅等客运设施，根本不具备客运条件。如果强行作客运用途，会引起一系列安全方面的问题；其次，广州火车北站的生产布局不适合客车始发终到的条件，“火车跟汽车不一样，不是想停哪里就停哪里”，火车要维护检修，需要不同的技术条件，而北站恰恰不具备这种条件。一趟车到达北站下了旅客后，要空车拉到广州火车客技站检修，再拉回北站始发，还要将机车头调到北站，这一来一回也占用了本已十分繁忙的股道，得不偿失。至于东站，东站站场的设计虽然能容纳较多旅客，但铁路的股道却已经达到饱和，自身都已难保，何敢轻言“分流”？不过，广铁集团也同意东站分流旅客是趋势，并于昨天召开了董事会议，研究投资在广州火车站和东站之间修一条股道，增加到东站的客流量。但是，股道1公里耗资达3000万元，这条新股道长8公里，就得投资2亿多元。按国务院的规定，凡投资超过5000万元的项目，都要经过国务院有关部门审批，然后再立项建设，显然不是短期内能完成。
(4)站内商场酒楼该不该拆？
广州市政府指出—火车站站前路的售票大楼已落成几年，却不能很好发挥作用；火车站内人满为患，站内却有商场和酒楼占用候车室。因此，市政府建议将火车站西票厅预售票迁往售票大楼，当天票迁往东票厅，西票厅改为候车室，同时撤掉站内的商场和酒楼，希望减少火车站外聚集的人群。
铁路部门对这条建议表示不能接受——站前路的售票大楼是预售3至5天的车票，西票厅发售当天票为主，两者在职能上有所分工。如果将发售当天票的西票厅挪到横过马路、几百米外的售票大楼，当天上车的旅客就要拖着大包小包去买票，来回折腾，岂非为旅客制造了更多不便、使秩序更混乱？按照铁路部门的计划，东票厅将在近日拆除，重建一个东售票大楼，然后将西票厅迁入东售票大楼，再将西票厅改为候车室。站内的商场和酒楼，是利用过道和办公室建成，即使拆掉也不能作为候车室，不存在占用候车空间的问题。
(5)部门利益是否干扰整治？
广州市政府和广铁集团因为“条块分割”未能达成共识，在市政府各部门“块与块”之间也纷争不断。在协调会当天，流管管委会的一名负责人说，“部门利益严重影响了广州火车站的建设”，当即受到几个有关部门负责人的围攻。对此，广州市委副书记石安海激动地说：“许多部门在广州火车站有利益，谁能说没有利益？考虑部门利益不能说不对，但如果大家都没有考虑总量的平衡，必然就使火车站不胜负荷。”
为石安海的这番话作注脚的，正是广州火车站发展中的一个个黑色现实：
广州火车站广场没有成为真正意义上的集散旅客的广场，却成了一个特大停车场，分别被公共汽车站、出租车站和社会停车场占据，这在全国都是罕见的。假如这些停车场都腾出来，改为步行和绿化广场，将会扩大多少候车的空间！然而，据1位知情人披露：东广场的社会停车场1年能为个别部门带来上千万的收入！这就是停车场无法动窝的缘故。公共汽车总站的公交线路达38条、公交车达400多辆，线路过密，导致如今公交车一窝蜂塞在站外，经常1个小时都进不了站。但是，火车站的滚滚人流又使汽车公司毫不考虑交通超负荷，仍然一再增设线路。
火车站附近大商场林立，尤其是服装批发市场成行成市，号称“全国服装批发市场中心”，每天数万人在此“淘金”，车流、客流占了流花地区的1/3，严重干扰交通和治安秩序，这同样是全国罕见的。在协调会上，广州市副市长张广宁不禁质问：“到底是哪个部门规划的？”
彻底整治和改造广州火车站刻不容缓。然而，条块分割引起的重要矛盾一日无法解决，火车站一日不会蜕变。当此之际，有关各方至少应该在“摒弃小圈子利益，维护广州人民利益”这一点上达成共识。惟此，广州火车站的脱胎换骨才能真正实现。
三、“治乱用重典”：整治方案的出台
广东决心下猛药整治广州火车站。中共中央政治局委员、省委书记李长春对广州火车站及周边地区的整治极为重视，4月下旬以来已三度微服探访并多次作出指示。李长春就广州火车站的有关存在问题作出专门批示，要求广州市政府和铁路部门针对广州火车站的治安情况，结合广州市开展“三年一中变”的活动，彻底整治广州火车站的治安秩序，改变车站治安面貌。省委副书记、广州市委书记黄华华也作出专门批示，要求采取措施，限期改进，彻底解决这一老大难问题。从4月27日至4月3
但是，广州火车站由来已久的沉疴决非这么容易就能治好的。据2000年5月13日《南方日报》报道，广州市开始对广州火车站及周边地区进行全面整治。12日，广州市政府召开专门协调会议，讨论有关综合整治方案，并全面作出具体部署。在省领导的直接指导下，广州市和铁路方面决定对火车站及周边地区动“大手术”，全面整治治安、卫生、交通和买票难、进场难、进站难、出站难等问题。目前，《关于广州地区铁路客运站的整治与改造意见》已完成讨论稿，将于本月底形成最终方案，6月1日起全面实施，加强治安秩序整治。广州市政府正与铁路部门协调，争取将火车站前30米地段由地方托管，形成对火车站广场的统一管理。近期内，将开展治安秩序专项整治活动，打击炒票、扛包、拉客、偷抢、贩毒等不法行为。
林树森市长让有关部门领导就整治方案表态，并称这是立“军令状”。让市民引颈以待的彻底整治广州火车站地区的实施方案，终于在6月12日下午的广州市市长办公会议上最后敲定。用广州市副市长张广宁的话来说，这一方案必须在会后立即执行，6月1日就要见到成效，10月1日要见大成效。这一整治方案是根据广州市委、市政府的“标本兼治、远近结合、属地管理、部门配合”的要求，充分体现“以人为本，方便旅客”的原则，由广州市交通委员会牵头制定的。方案最大的特点在于加强管理、疏散和减少人流车流，以弥补火车站空间容量严重不足的客观缺陷。此方案一改以前整治每个部门仅限于自己职责范围的局限，涉及到公安、交通、交警、建设、市政、民政、旅游、人防、工商、环卫等部门和铁路、部队及越委、荔湾、白云3区政府，包括了治安情况根本扭转、人车流疏导、站外广场和候车大厅的改造和完善服务、周边商业秩序及卫生状况整治、重新规划布局火车站广场乃至流花地区的交通网络和交通组织等7个方面。同时方案不仅逐项明确责任，更列出完成的日程表。在昨天的市长办公会议上，每个涉及部门的领导都向广州市市长林树森表态，完全同意该方案，并坚持贯彻执行。其具体内容为：
1.整治火车站站内：拆除30米台阶铁栅栏
目前火车站广场除在东广场暂时进入适量的公交车、出租车和允许社会车辆上下客外，禁止停放一切车辆，并拆除所有违章建筑及广告，将广场全部作为旅客的缓冲地带。铁路部门在9月30日前拆除30米台阶上所有铁栅栏，并对30米台阶进行改造，新铺地面，使之与广场形成一个整体。6月15日前将车站大楼首层内快餐店和首层大厅内的经营摊档迁至2楼，尽可能腾出更多的空间作候车室。6月1日前允许持当天票的旅客自由进站候车。
铁路部门年底前完成售票厅的改造，使西票厅售当天票业务和签证业务搬入新址。站前路售票大厅开启预售票、团体票、当天票业务。调整始发终到列车，减轻广州站的压力。广铁集团近期内将6～7对列车分流至广州东站；调整6～7对列车至广州北站始发终到；调整部分终到列车至广州西站，市交委同市公用事业局负责做好广州北、西站公交、公路客车的衔接（9月30日前完成）。
2.整治公话：月底取消人工代办电话
对于流花地区电话“宰客”的问题，林树森市长在昨天的会上专门提到，并表示今后火车站再出现电话“宰客”事件由广州市电信局负责。
据悉，此次的整治方案要求市电信局在5月底前取消火车站广场内的人工代办电话，全部实施ic卡式电话、投币电话，根据需要新建公用电话廊，并会同铁路部门设立零钞兑换点，为旅客服务。
对于极遭人厌恶的站前拉客现象，方案要求旅游服务管理部门6月15日前恢复西广场北面广之旅大厦1楼的旅业介绍所，统一旅业介绍管理。
3.火车站整治的未来：北站拟建成枢纽客运站
从长远着手加快广州火车站改造和地铁建设，增建3个站台，建设高架候车室、高架平台以及与南广场贯通的北广场，缓解车站客流压力。研究制定广州北站发展规划及东北联络线的建设规划。铁路部门、市交委、市规划局相互沟通，尽快着手研究广州北站的发展规划，并积极争取铁道部认同，加速相关配套设施的建设，争取将广州北站建设成为广州地区的铁路枢纽客运站，尽量将列车班次分流一部分。加快火车东站、西站的建设与改造。
4.整治商业网点：不再批建批发市场
对周边商业网点进行整治，减少因此而增加的人流车流。主要包括对红棉酒店、新大地宾馆、金祥大厦等未经规划部门批准，擅自将酒店、办公场地改为商品批发市场的行为开展专项整治，恢复原使用功能。6月1日前撤销站前路、站南路一带占道经营的摩托车、单车停放点。工商部门要在6月15日前完成清理流花地区商业网点，取缔流动摊档，在火车站广场内，只保留西广场北面广之旅大厦一楼的商业摊档，今后严格控制火车站周边地区新建商厦和市场的批建。规划部门原则上不再新批建吸引车流和人流的批发市场和商厦。市规划局会同越秀区政府，提出整治流花火车站周边商业网点的方案，减少因商业网点增加的人流车流。
5.疏导车流：调整公交车出租车布局
在车流疏导方面，首先调整广场内公交车、出租车布局。具体为：
(1)抽疏公交车线路及数量。市公用事业局将进入东广场公交车总站的公交车调整为15条线路，市交委会同市交警支队、市公用事业局商定进入东广场的公交车总量，调整工作于6月底完成。
(2)在东广场南侧设立港湾式公交车停靠站，中途停靠线路24条，调整工作于6月底完成。
(3)出租车及社会车辆在东广场北侧停靠下客，严禁出租车在下客点停留候客。
(4)在西广场南侧设置出租车上客点，严格控制候客车辆数，不得影响同方向车辆行驶（6月15日前完成）。
其次调减省站及郊县车站的长途客车数量。市交委应于6月15日前将省汽车站、郊县汽车站的长途客车班次总量调减44％，即将其中3200班调至广园、芳村口等客运站。撤销中广场、西广场的军警车及社会车辆停车场。6月1日前将西广场和中广场的军警车、公务车全部转入东广场的人防地下停车场停放（军警、流花管委办车辆免费停放）。
6.疏导人流：撤销地中海商铺
在疏导人流方面，首先充分利用地中海人行通道。6月1日前做好人群和交通分流。市政府已决定，将地中海地下商场改成地下停车场；东广场的公交线路计划再次调减，省汽车站、郊县汽车站的200多个长途客运班次将调至其他客运站；在地铁2号线施工期间，严格限制非营运性社会车辆进入广场，禁止“泥头车”白天行驶和摩托车、残疾人车辆非法营运，并限制站南路的车流走向。建议铁路部门撤销站内商场、酒楼或缩减其面积，增加候车空间；将西票厅改为候车室，售票业务迁往东票厅、站前路售票大厦，减少人流集结。
日前市政部门负责在地中海商场入口处设立明显的地下通道指示牌，引导人流从地中海过街隧道横过环市路。人防部门负责清理地中海商场内地下通道的档口，保证留有8米宽的通道位置，在商场内要设置清晰、明显的指示牌引导旅客，24小时开放通道，并加强通道安全管理。在不影响战时人防功能的前提下，全部撤销地中海内商铺，改为地下停车场，6月1日前做好改造规划，通过后限期实施。
其次，在9月1日前完成5座人行天桥。它们是：①在环市路流花车站西侧至西广场邮政大楼建双向人行天桥。②在站南路流花宾馆至流花车站建双向人行天桥。③在站南路和站前路交叉路口处建设环形人行天桥。④重建环市路省汽车站至郊县车站及天马大厦西侧的“l”型人行天桥。⑤新建西广场至省汽车站高架人行通道，连接①、④两座人行天桥，实现人车分离。
第三，合理布局地铁出入口。将地铁2号线的地下空间与既有的地中海商城贯通；在火车站出入口、火车站广场、省汽车站、郊县汽车站等处设置地铁出入口，使旅客中转换乘便利；利用地下空间或地上空间，通过输送带将火车站西广场与省汽车站、郊县汽车站有效连接。
第四，合理调整广场布局。将东广场近环市西路部分设置成港湾式社会小汽车落客点，将中广场改造成步行广场和绿化带，将西广场设置为港湾式公交车中途停靠站和港湾式出租车上下站。
7.环境建设
全面整治周边环境。国庆前彻底改变卫生状况。火车站出站口及西广场的地面要进行维修，完善排水功能，避免地面积水影响旅客通行；加派人手搞好广场清洁卫生；建议铁路部门清理东跑道，减少单车、摩托车停放。
四、政府与铁路的几项措施
1.政府方面
由省政府任命、市长挂帅的广州火车站地区整治小组也成立了。为加强对广州火车站地区整治工作的领导，广东省人民政府决定成立广州火车站地区整治领导小组，任命广州市市长林树森担任组长，广州铁路（集团）公司董事长、总经理张正清担任副组长。
如何在近期内扭转流花地区治安形势的严峻局面？广州市市长林树森称现在已落实责任，“再管不好我就要找这些管不好的人，尤其是火车站一带的派出所所长，管好了就提升，管不好就撤职”。他又称，今后火车站广场不允许再有1个“三无”人员存在，见到1个遣送1个。而林树森所指的这个责任，在刚刚定下的火车站整治与改造方案里具体表述为，由广州市公安局成立流花地区治安整治工作领导小组，朱穗生局长任组长。从广州市公安局直属机关、越秀分局、刑警支队抽调200名警力进驻流花地区，加强巡逻，对火车站广场实行24小时治安防控。调整、强化流花公安分局科、所、队以及越秀、荔湾、白云区分局火车站周边地区派出所领导，对民警实行轮岗。从严治警，对工作不负责任甚至包庇纵容违法犯罪的，视情节轻重，该调离的调离，该给予政纪处分的给予政纪处分，该追究刑事责任的，追究刑事责任。6月5日起全部拆除火车站广场及30米台阶的铁栏杆，形成一体化广场，地方公安及铁路公安共同打击广场和30米台阶内炒票、强行扛包、拉客、偷抢、贩毒等不法分子。市民政局、流花公安分局、铁路部门互相配合，共同做好“三无”人员的收容遣送工作。
2.铁路方面
广铁集团落实铁道部领导就本报报道所作批示精神，调整火车站派出所领导班子。铁道部副部长刘志军作出“公安厅、宣传部、铁路公安局妥处”的批示后，广铁集团公司、广铁公安局分别召开会议，传达部领导批示精神，要求全公司各部门高度重视舆论监督，正确对待新闻媒体的批评报道，认真整改存在的问题。广铁公安局也已开始着手调整、充实广州火车站派出所领导班子，加强火车站地区的警力，从5月28日起，将派出一支头戴贝雷帽、手持冲锋枪的武装小分队，24小时在火车站巡逻执勤。此外，从29日起，将先期对30名民警进行轮岗。
广铁集团公司就此召开部门领导会议，集团公司党委书记江林洋传达了铁道部领导的批示及电话指示精神，要求全集团公司各部门认真对待本报对火车站有关问题的报道及部领导的批示，查找问题，整顿队伍。昨天下午，广铁集团公司广铁公安局党组书记王勇平、副局长曾海文专门召集公安处火车站派出所领导召开会议，传达了铁道部领导及集团公司的精神，要求公安处、火车站派出所正确对待本报报道的警匪勾结倒票的问题，认真抓好整改落实工作，同时责成广铁公安局纪委收集群众举报铁路民警违法违纪的线索，彻底进行调查，对与票贩子勾结的民警，一经查实，坚持开除，决不护短。
同时，广州铁路票务中心制定制度，对售票岗位实施监控。打击炒票先要堵住源头。羊铁票务中心连日来采取系列防范措施，严防票房工作人员以票谋私充当“黄牛党”帮凶。针对火车站东、西票厅情况复杂的现状，该中心决定由收入、业务、办公室的负责人组成监控小组，对两票厅售票岗位实施严格监控，并通过随时抽检和查账，对不称职、违纪人员实施淘汰。另外，票务中心还计划对售票人员进行定期或不定期轮岗，严防出现拉帮结派，甚至内外勾结的现象。羊铁票务中心专门制定了相关的售票纪律，规定售票员在当班时间内不准私自替人代卖车票，一经查实，没收所代卖车票，并扣罚当月奖金；对于团体订票，凭单位证明方可购票，如有违规，视情节轻重按有关规定考核；当班售票员不得携带移动电话、bp机及私款进入岗位，一经发现全部没收，扣发当月奖金。所有工作人员不得为炒票分子提供票源或以票谋私，一经查出立即下岗，并追究法律责任。该中心还规定售票电脑屏幕一律朝向旅客，让旅客能透过玻璃窗，直接看到屏幕显示，以杜绝“黑箱作业”。
五、人大代表的疑惑：有没有一个根治的方案呢？
全国和市人大代表李国强、李瑞源、霍应波等指出，对于火车站警匪勾结现象的查处应当尽快有个结果，有关部门也应该切实“向市民有个交待”。这次在新闻传媒的强大舆论压力下，逼着有关部门真真切切进行整治，但是，最怕又是“一阵风”，风头过去，一切照旧，“这种教训太多了”。因此，整治一定要正本清源。他们要求，对于该切的毒瘤一定要下大力切除，对黑势力更不能放纵。现在，铁路部门已开始采取对火车站公安人员进行换岗等措施，但是，这还只是迈出了第一步，还应该在采取以上措施的基础上深挖细查。对于新闻传媒的有关投诉，应尽力彻查，经核实的要依法处理，并要给群众一个答复。
全国人大代表提出，要督促铁道部解决广州火车站问题。6月2日，全国人大代表许雁向广州市人大联络委提出要视察广州火车站。多位在穗全国人大代表表态支持，准备视察并提出闭会期间的建议，以督促铁道部着力解决广州火车站的问题。许雁说，火车站整治不是广州市政府甚至广东省政府一家所能做好的，还涉及到铁道部领导下的广铁集团，故全国人大代表有必要出面督促铁道部协调、解决好火车站存在几十年、令全广州人痛恨的问题。最近广州市政府和新闻媒体对整治火车站表现了很大的热情，尤其是新闻媒体揭露了火车站治安、票务管理方面的深层次问题，但广铁集团有没有痛下决心认真查处呢？有没有拿出一个根治方案呢？（资料来源：2000年6月3日《羊城晚报》）
是啊，这里能不能够“长治久安”？目前的一些整治措施能维持下去吗？治标“已见成效”，那治本呢？面对每4.8分钟便进出一趟、每天要接发80多对列车、大约要吞吐8万人次旅客的广州火车站，“只许成功，不许失败”的“军令状”能兑现吗？广州人空望火车站广场整治10年了，这次又该如何呢？对此，不少人并不持乐观态度：
1.为改善广州火车站严峻的治安形势，地方和铁路数百警力大兵压境，火车站广场里可说是“五步一岗，十步一哨”，火车站内治安明显好转，刑事案件大幅减少。但是，挎冲锋枪的巡警敢在发现有不法分子时开枪扫射吗？火车站可是个人群密集的地方呀。况且，他们能天天巡逻吗？抽调来增援的警力达数百名之多，能“落地生根”吗？对车站派出所30名干警换岗，新来的干警会不会再与“匪”勾结？如果有共同的利益存在，谁能保证不发生这种情况？
2.火车站广场宜散不宜聚。这是不少管理执法部门的基本看法。但是，商旅共生，这是广州火车站广场地区的既得利益者赖以赚钱的环境。事实上，一些管理部门还在延续六七十年代的管理观念，在“便民”的旗号下，将广场地区变成一个大而全的商业圈。而今，火车站周围依然是“生意兴隆”。
3.周边环境恶劣，给整治带来了难度。火车站周边的治安却频频告急，令人忧虑。据市民反映，自从广州火车站开始整治以来，桂花岗一带就突然冒出了一批批盲流，他们通常一大早就成群结队蹲在街道两旁，使过往行人胆战心惊。这一带的偷盗、扒窃案件也大幅上升，甚至在光天化日之下公然抢夺行人财物的案件也时有发生。另据记者了解，广场以前在上百名各路扒手，火车站开始大力打击犯罪活动后，扒手们大受惊吓，统统涌向省汽车站、沙河天平架附近，继续从事这种“营生”。在走马岗附近的小区，在一些建筑物的角落里还能看到很多吸毒者用完的针头。一家洗衣厂的女工说，火车站广场虽然在大力整治，但似乎对“瘾君子”们没有太大影响，每到中午或者晚上，三五成群的吸毒者还像以前一样来这里注射毒品；他们都躲在一些停在路边的大货车的后面，旁若无人地脱裤子打针；有一次，两辆货车后面蹲了一排十多个吸毒者，“简直像在开大会”！几名货车司机困惑地问：“他们的毒品又从哪里来的？”
据公安部门提供的信息，广州火车站整治后的几星期，各地陆续发现有从广州火车站流窜过去的歹徒，近者如广州周边的城市佛山、南海等地，远的甚至到了汕头、韶关。为此，广州市公安局日前动员邻近火车站的几个公安分局，加强警力部署，清理出租屋，希望遏制犯罪潮从火车站向周边的快速蔓延。
4.“铁路警察，各管一段？”从6月3日晚10时开始，公安人员出动警力，将大批正在火车站广场候车的旅客驱离。警方用高音喇叭劝说旅客配合整治，尽快离开。两个小时后，这批旅客被分别赶到了附近的邮政大楼门前空地、环市西路和站前路的两边，省汽车站一带也挤满了从广场过来的旅客。旅客们有的席地而坐，有的倒头就睡，有的小声嘀咕，午夜的街头一时“蔚为壮观”。上万名候车旅客被赶到周围马路边过夜，广场上空空荡荡。往日人头涌动的广州火车站广场居然空空如也，只有几名清洁工人在打扫卫生；上万名候车的旅客先后被分散驱赶到环市西路、站前路、站西路一带，导致该地区秩序出现混乱。公安人员耐心解释：此举是因为火车站中广场一带灯光照明不足，容易发生抢夺、盗窃等犯罪现象，而环市西路一带街灯比较明亮，将旅客集中到这里有利于治安管理。但大部分旅客对此不解，因为一直没有人对他们作出解释，但事实究竟是什么？也许广场执勤的公安人员说的更实在些：马路对面不属于他们的辖区。火车站就是候车的地方，把人驱赶到非候车的地方合适吗？这样就算完成了整治了吗？
5.治保人员扮演着什么角色？据2000年6月15日《羊城晚报》消息，广州火车站周边地区的一些治保人员，成了出租屋藏“七害”的保护伞！一些出租屋之所以能够藏污纳垢，与治保人员的纵容和保护不无关系。据了解，火车站周边地区出租屋的治安工作基本上由村治保会协助公安机关管理。作为群众性的村民自治组织，它曾为维护基层治安发挥过很大作用。但近些年来，这支队伍也暴露出愈来愈多的问题。首先，作为管理者的治保会，与被管理者的外来租屋人员之间就存在着利益关系。由于历史和习惯的原因，各村的治保会通常就由本村人构成，他们自己也有房子要出租。为了维护自己和本村人的利益，这些治保队员在执行公安机关的规定时，未免大打折扣。一名治保主任曾向记者抱怨：反正自己的任免、收入靠的是村里，不是公安部门，自己也就顺着村里的意思，“放水养鱼”，睁一只眼闭一只眼算了。其次，治保队员基本上都是初中文化水平，素质不高，更缺乏必要的管理业务训练。于是，经常发生治保队员打人、骂人甚至勒索、收“
看来，如果一些治保会的人员构成、收入来源、隶属关系不改变，它就很难担当起管理出租屋治安的重任，并将继续成为一把“遮阳伞”，留下几多阴影。
针对整治火车站，广州某报的一则新闻标题是“治标初见成效，治本任重道远”。是啊，整治广州火车站，“典”是够重的，惊动的人也够多、级别也够高的，声势造的也够大的，舆论监督也够辛苦的，市民也等得够久的，但愿火车站真的能好起来。?
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