自考西方行政学说史复习资料第四讲　法约尔的一般管理理论

　　一、生平与著述

　　1841-1925 年；亨利·法约尔，法国人，1860 年从矿业学校毕业，随后进入一家采矿冶金公司，并在此度过了整个职业生涯。从1866 年开始一直担任高级管理职务。从采矿工程师、矿进经理，直到公司总经理；由一名工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和发展贡献巨大。

　　代表性著作：<工业管理与一般管理>，1916 年。

　　二、法约尔一般管理理论的主要内容

　　1、从企业经营活动中提练出了管理活动并给出了管理的定义

　　六种基本的企业活动：

　　①技术活动（生产、制造、加工）；②商业活动（购买、销售、交换）；③财务活动（资金的筹措和运用）；④安全活动（设备维护和职工安全等）；⑤会计活动（指货物盘存、成本统计、核算等）；⑥管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动）。

　　“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。

　　2、分析了管理工作的五大职能

　　（1）计划：

　　含义：“计划就是探索未来和制定行动方案”；

　　计划的重要性：计划对管理工作具有首要的重要性；

　　计划应具有的特点及对计划的要求：“统一、连续、灵活和精确”

　　计划工作对领导者的特定要求：精明、有经验；具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性。

　　（2）组织

　　含义：就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。就是要建立企业的物质和社会的双重结构；

　　重要性：组织是管理的第二要素；

　　组织应完成16个管理任务；

　　组织之管理幅度：主张在组织内维持一种比较狭窄的管理的幅度。

　　组织中应设立参谋人员，即提出了直线和参谋机构的组织原则——有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人员的工作。

　　（3）指挥

　　含义：指挥即运用其领导艺术以推动组织业务、促使其人员发挥作用、减少无效耗费的过程。

　　指挥对于管理工作的意义：指挥是管理的第三个要素，就是使组织成员的活动得到保证。

　　有效指挥的具体原则或方法 ：a.对职工有深入地了解；b.淘汰没有工作能力的人；c.对组织和职工之间的协定要很了解；d.作出榜样；e.对组织要进行定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；f.召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力；g.不要陷入琐碎的事务；h.力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。

　　（4）协调

　　含义：协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量；就是使事情和行动都有合适的比例。

　　协调的重要性：是管理必不可少的活动之一。管理人员通过协调，让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力都得到统一和和谐。

　　协调的方法：通过组织内部有效的信息沟通来进行协调。

　　一是应定期召开会议，以便为就组织管理中的问题、进程、计划等方面交换意见提供机会和场所。

　　二是在会议间隔期，使用联络人员（参谋人员）承担联络工作，以加强沟通协调。

　　（5）控制

　　含义：控制就是要注意一切是否按已制定的规章和下达命令进行。也即对各项工作是否按计划进行随时作出反应。

　　重要性：控制的目的在于检验管理中其他四种要素的在实际发挥作用时是否得当。没有控制，其他四种要素活动的效果既得不到验证，也得不到保证。

　　有效控制的方法：一是及时采取行动；二是检查人员应具备必要的条件；三是应注意控制的度，避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导与越权指挥。

　　3、提出了十四条管理一般原则

　　（1）劳动分工：劳动的专业化分工可以提高效率；

　　（2）权力与责任：二者互为因果；

　　（3）纪律：纪律对于企业取得成功是绝对必要的 ；

　　（4）统一指挥：一个下属都应该接收而且只应接收一个上司的命令；

　　（5）统一领导：凡是具有同一目标的全部活动，仅有一个领导和一套计划 ；

　　（6）个人利益服从集体利益；

　　（7）合理的报酬：薪给制度应当公平，对工作成绩与工作效率优良者应有奖励；

　　（8）适当的集权和分权：要根据本组织的实际情况，适应改变集权与分权的程度；

　　（9）跳板原则：在取得授权的情形下，不同部门的低层级管理人员越过上级权力与信息链直接进行沟通与交流，以节省时间提高效率；

　　（10）秩序：“凡事各有其位”（各有其位，各称其位）；

　　（11）公平：善意和公道。公道是执行已订立的协定，善意地对待员工，关注平等。

　　（12）保持人员稳定：任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务

　　（13）首创精神：是创立和推行计划的动力

　　（14）人员的团结：全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量

　　4、倡导管理教育

　　人的管理能力可以通过教育来获得，可以也应该像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里得到。

　　指出管理理论具有普遍性，可以用于各个组织之中。

　　把管理视为一门科学。提出在学校设置这门课程，并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。以提出一套比较全面的管理理论，并使之得到广泛运用。

　　三、分析与评价

　　1、法约尔一般管理理论的贡献：

　　（1）系统性，理论性，提供了科学的理论构架，并因而被引入课堂；

　　（2）一般性：可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种组织；

　　（3）具体管理原则的实用性：给实际管理人员巨大的帮助；

　　2、法约尔一般管理理论的局限性

　　（1）管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守；

　　（2）有些概念关系还有些混乱：如管理与领导之关系，领导之于指挥、协调、沟通等。

　　3、如何看等法约尔的贡献：

　　（1）他是现代经营管理之父：

　　法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，它关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。

　　（2）要正确运用其提出的管理原则：

　　是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则。

　　教条化的理解只能导出教条化的结局——管理失效；

　　要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。

　　（3）在我国具有现实意义

　　计划的重要性；

　　管理教育的重要性；

　　管理的实践性；