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二、财政政策工具与类型

(一)财政政策的工具

预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等

1.预算政策——逆经济风向行事

预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

(1)当社会总供给大于总需求时

采用赤字预算(增加财政支出，减少税收)的扩张性财政政策扩大社会总需求

(2)当社会总供给小于总需求时

采用盈余预算(减少财政支出，增加税收)的紧缩性财政政策抑制社会总需求

(3)当社会总供给与总需求基本平衡时

采用中性财政政策

2.税收政策

(1)税收是保持经济稳定运行的重要手段

繁荣时

增加税收，降低社会总需求，避免经济过热发展

萧条时

减少税收，增加社会总需求，促进经济增长

(2)税收是政府公平收入分配的重要手段

3.公债政策

公债对经济的影响主要体现为流动性效应和利息率效应。

(1)流动性效应

通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响;

(2)利息率效应

通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

4.公共支出政策

(1)狭义的购买性支出：政府的消费性支出;

(2)转移性支出：直接表现为财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

5.政府投资政策

(1)通过调整政府投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。

(2)通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

过热时，降低投资支出水平;

萧条时，提高投资支出水平;

当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，有保有压。

6.补贴政策

(1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。

过热时：减少财政补贴支出，抑制社会总需求;

萧条时：增加财政补贴支出，扩大社会总需求。

(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。

查政府投资政策。当经济处于过热时期，政府可通过降低投资支出水平，抑制社会总需求，使经济降温、平稳回落。

(二)财政政策类型

按财政政策调节经济周期的作用划分

自动稳定的财政政策

财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。

这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：

(1)累进所得税(包括个人所得税和企业所得税)的自动稳定作用;

(2)政府福利支出的自动稳定作用

相机抉择的财政政策

政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行，实现财政政策目标。分为：

(1)汲水政策：在经济萧条时，通过公共投资来启动社会需求，使经济恢复活力的方法。

(2)补偿政策：政府用繁荣年份的财政盈余来补偿萧条年份的财政赤字，以缓解经济的周期性波动。

根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分

扩张性财政政策

在社会总需求不足的情况下，经济萧条，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求，结果往往会导致财政赤字扩大。

紧缩性财政政策

在社会总需求大于社会总供给的情况下，经济繁荣，此时政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求，结果往往会导致财政赤字缩小或盈余扩大。

中性财政政策

中性财政政策(均衡性财政政策)——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用

财政政策与货币政策协调配合的三种类型

(1)“双松”

这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险

(2)“双紧”

这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞

(3)“松紧”搭配

紧的财政政策与松的货币政策

在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，难以制止通货膨胀

松的财政政策与紧的货币政策

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