《广州市人民政府关于贯彻落实“强师工程”加强教师队伍建设的实施意见（送审稿）》基本内容：

　　●提出了与国家中心城市地位相匹配的广州市教师队伍建设目标

　　●提出了加强教师队伍建设的主要措施

　　●提出了要建立和完善教师队伍建设保障体系

　　《广州市人民政府关于促进我市义务教育师资均衡发展的实施意见（送审稿）》基本内容：

　　●明确了广州市义务教育师资均衡发展的目标

　　●提出了推进在职教师分批流动、新教师在县域内统一调配、校长实行异校任职、全面开展城乡之间的校际师资交流以及城、乡学校及公、民办学校之间的支教帮扶等具体措施

　　●建立并完善相关机制，为广州市义务教育师资均衡发展提供有力的保障

　　一方面实现各区教育资源均衡化，另一方面使优秀教师流动起来缓解择校难题，广州市政府在中小学教育师资建设上将使出双刃剑。昨日，广州市政府常务会议审议并原则通过了《广州市人民政府关于贯彻落实“强师工程”加强教师队伍建设的实施意见(送审稿)》和《广州市人民政府关于促进我市义务教育师资均衡发展的实施意见(送审稿)》。未来，广州将在教师聘任机制、流动机制、编制保障上做文章，到2018年市属和各区(县级市)中小学教职员编制累计上浮比例将达30%。

　　“择校问题的背后其实是‘择师’。”早在去年开春，广州市教育局长屈哨兵表示，广州年将投入4500万元让全市中小学教师继续教育，让优秀教师流动起来，使优秀教师资源大体实现均衡。今年2月，省委常委、广州市委书记万庆良直言，近年来广州市大力促进教育公平，但也存在学校体量、师资配备、专任教师职称结构等方面与国内先进城市仍有差距，各区(县级市)教育发展不均衡，基础教育满意度有待提高等问题，必须采取有力措施加以解决。4月，陈建华市长就广州市基础教育工作进行调研并召开专题协调会，对中小学教师队伍建设问题提出了具体要求。

　　据屈哨兵介绍，目前两个实施意见尚在向公众征求意见。广州市教育局将根据各方反馈意见，进一步进行修改完善，在完成必经的审核程序后正式公布实施。

　　1、聘任

　　教育部门将具体实施岗位聘任、跨校调动

　　现状：人社部门核定具体学校具体岗位，教育部门缺乏交流调配机制

　　有业内人士分析，师资水平不均是造成校与校间教师水平差异的主因，而如果不突破现有教师聘任、交流调配机制，将难以打破“名师都在名校”的僵局。现有中小学教师管理体制格局是，中小学校作为事业单位，教师编制由编制部门具体核定到学校，教师聘任岗位由人社部门具体核定到具体学校具体岗位。屈哨兵指出，这种体制使教育部门对教师的交流调配缺乏有效的机制和手段，不利于区域内教师的均衡发展。

　　“经过反复研究，中小学教师管理归口市、区教育行政部门具体负责。”屈哨兵介绍，根据两个文件的主要内容，市、区机构编制部门负责核定本级中小学教职员总编制;市、区人社部门负责本级中小学教职员的公开招聘、人员聘用和岗位职数管理，岗位聘任、跨校调动由本级教育行政部门负责具体实施，教师的培训、使用和管理由学校具体负责。

　　根据新方案，在人社部门核定的各学校高、中级专业技术岗位职数前提下，教育部门可根据学校的实际情况，在高级职数中的五、六、七级三个等次职数之间进行适当调配，在中级职数中的八、九、十级等次职数之间进行适当调配，并报同级人社部门核准。为促进教育均衡发展，对于急需紧缺的高级专业技术岗位，教育部门可根据各学校实际，对岗位等级比例做出适当调整，并报同级人社部门核准。

　　2、流动

　　优质学校教师可到普通学校应聘高级教师

　　现状：城区学校优于镇村学校，公办学校优于民办学校，优质学校优于普通学校

　　目前，广州市师资配置城乡差异较大，公办民办差异明显，区域内校际之间差异明显。在专任教师数量、学历层次、职称层次、学科结构、年龄结构等方面，城区学校优于镇村学校，公办学校优于民办学校，优质学校优于普通学校。屈哨兵指出，现在不能实现优质教育资源的延伸和教师流动，关键在于教育部门没有一定的教师调配权，使教师在区域内进行一定规模的有效流动，从而达到师资均衡发展。

　　让教师流动起来，要怎样理顺机制，实行怎样的激励政策?屈哨兵总结道，通过鼓励高级教师从城区学校、优质学校向农村学校、普通学校流动，逐步实现师资的区域内流动与均衡，逐步缩小区域之间和城乡之间的师资水平差距。

　　一方面，市、区教育行政部门每年根据实际情况发布本级义务教育阶段各学校高级教师职务岗位空额、聘任条件和聘任时间等信息，中小学教师可以按照岗位空缺情况跨校申报教师职务，通过申报评审的教师需先办理调动手续，再与新聘学校建立新的聘用关系。

　　“我们鼓励教师到乡村学校任教。”另一方面，屈哨兵介绍，农村学校、普通学校中学高级、小学高级教师聘任职数上浮10%，优质学校教师可以到农村学校、普通学校应聘高级教师，受聘后享受相应待遇。

　　此外，各区(县级市)教育局要结合本区域义务教育的实际，研究制定激励机制，引导城区学校、优质学校的中学高级教师到农村学校、普通学校任教;引导已经取得中学高级教师专业技术职务任职资格但因学校岗位已满的人员，通过跨校申报促进人才流动。

　　3、编制

　　2年内中小学教师编制上浮20%

　　现状：结构性缺编，边远山区年龄偏大，小学科特别缺人

　　目前，广州市中小学教师编制的配置情况达到国家、省市的基本要求，广州市提出了要与发达国家对比的要求。屈哨兵介绍，与先进城市、先进地区比较，广州中小学生师比差距明显，教师数量缺口较大，造成教师负担过重，教师难以流动，学校难以安排教师参加学历提升和业务培训以及支教帮扶工作，直接影响广州市各类教师的素质提升与专业发展，制约了基础教育质量的提升。由于生师比较低，造成广州中小学教师出现“总量超编、结构性缺编”的现象。

　　财政投入是解决结构性缺编的关键。屈哨兵介绍，考虑到财政投入承受能力问题，经征求市编办和市财局的意见，建议采用分步推进的办法解决教师数量不足问题。

　　根据广州市基础教育改革发展要求和中小学教育教学实际需要以及本级财政的实际情况，建立编制动态管理机制。按照省的文件精神，逐年增加中小学教师编制(最高上浮比例不超过50%)，逐步缩小市中小学生师比与先进城市、先进地区的差距。

　　在符合省的中小学教职员核编标准的前提下，适当增加农村边远地区教师编制，市属和各区(县级市)中小学教职员编制要逐年上浮，到2016年，市属和各区(县级市)中小学累计上浮比例达到20%，到2018年，累计上浮比例达到30%。逐步实行城乡统一的中小学教师编制标准。鼓励有条件的区(县级市)实行与开展小班化教学相适应的编制标准。增量部分的教师编制优先用于解决小学科结构性缺编和农村边远地区学校教师不足问题。