依据

编制程序

《土地利用总体规划编制审查办法》

土地利用规划编制工作一般分为：前期工作阶段、编制土地利用总体规划大纲阶段、编制土地利用总体规划阶段、审查和报批阶段。

（1）前期工作阶段。土地利用总体规划编制前，国土资源行政主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、重大问题研究等前期工作。

（2）编制土地利用总体规划大纲阶段。土地利用总体规划大纲包括：规划背景，指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地利用规模、结构与布局总体安排，规划实施措施等内容。

（3）编制土地利用总体规划阶段。土地利用总体规划大纲通过审查后，国土资源行政主管部门依据经审查通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。乡（镇）土地利用总体规划可以与所在地的县级土地利用总体规划同步编制。

（4）审查和报批阶段。土地利用总体规划审查报批，分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段。土地利用总体规划按照下级规划服从上级规划的原则，自上而下审查报批。

（5）实施阶段。规划审批后，要充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，严格土地利用总体规划实施。严格土地利用总体规划实施的主要措施包括：①加强土地利用计划调控；②严格建设项目用地预审；③严格依据规划审查各类用地；④严格中心城区规划控制范围的管控；⑤规范土地利用总体规划评估修改；⑥补充和深化土地利用总体规划安排。

《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023—2010）

市（地）级、县级规划的编制程序相同，包括：①准备工作；②现行规划实施评价；③基础研究；④编制规划大纲；⑤编制规划成果；⑥征求公众意见；⑦规划报批；⑧规划成果应用。

《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025—2010）

乡级规划一般依照以下程序编制：①准备工作；②调查研究；③确定规划目标；④编制规划方案；⑤规划论证与公众参与；⑥ 规划报批；⑦规划公告。