2013年招标师考试《招标采购法律法规与政策》辅导讲义（1）

一、招标投标法律法规与政策体系的构成

(一)按照法律规范的渊源划分

招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。

1、法律

由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如《招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)等。

例：我国法的形式主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等。下列属于法律的有(ABE )

A、《合同法》

B、《民法通则》

C、《建筑工程施工许可管理办法》

D、《招标投标法实施条例》

E、《担保法》

2、法规，包括行政法规和地方性法规

行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如我国正在制定的《中华人民共和国招标投标法实施条例》将是招标投标领域的一部行政法规。

地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市(省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市)的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。

3、规章，包括国务院部门规章和地方政府规章

国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法、规定等名称。如《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(国家发展改革委令第2号)、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部令第154号)等。

地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。如北京市人民政府制定的《北京市工程建设项目招标范围和规模标准的规定》(北京市人民政府令2001年第89号)。

例：行政规章是由(D)制定的法律规范性文件，包括部门规章和地方政府规章。

A、地方人民政府

B、最高国家行政机关

C、国务院

D、国家行政机关

4、行政规范性文件

二、招标投标法律法规与政策体系的效力层级

(一)纵向效力层级

宪法——法律——行政法规——地方性法规——地方性规章。

(二)横向效力层级

同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。如《合同法》与《招标投标法》的关系。(“特别法优于一般法”)

例：在形成和订立招标投标合同时，如《合同法》与《招标投标法》对同一事项的规定不一致，应执行后者的规定，这体现了法律的( B)。(10真)

A、纵向效力层级

B、横向效力层级

C、行政效力层级

D、时间序列效力层级

　　(三)时间序列效力层级

　　同一机关新规定的效力高于旧规定(“新法优于旧法”)。

　　如2001年的《评标委员会和评标方法暂行规定》规定，评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明顺序。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。2003年联合制定了《工程建设项目施工招标投标办法》，将上述按照排名顺序确定中标人的强制性规定的适用范围扩大到了全部依法必须招标的施工项目。根据“新法优于旧法”的原则，所有依法必须招标项目的施工招标都必须执行2003年的新规定。

　　(四)特殊情况处理原则

　　1、法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决;

　　例：法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，适用(B)。

　　A、国务院裁决

　　B、全国人大常委会裁决

　　C、旧的规定

　　D、新的规定

　　2、地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决;

　　3、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决;

　　例：地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用部门规章的，应当适用(B)。

　　A、国务院裁决

　　B、全国人大常委会裁决

　　C、地方性法规

　　D、部门规章

　　三、招标投标法律法规与政策的主要规定+

　　(一)工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定

　　1、工程类招标投标的主要规定

　　(1)《工程建设项目施工招标投标办法》，2003年制定，是工程主要领域最重要的规章

　　2、货物类招标投标的主要规定

　　(1)《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发展改革委令第27号)。2005年制定，是货物招标领域最重要的规章。

　　(2)《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令第13号)。

　　3、服务类招标投标的主要规定

　　《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，2003年制定，是工程勘察设计招标领域最重要的规章。

　　例：下列规章及规范性文件中，属于规范服务类招标投标的有(CDE )。(09真)

　　A、《工程建设项目施工招标投标办法》wWw.KAo8.Cc

　　B、《机电产品国际招标投标实施办法》

　　C、《公路工程施工监理招标投标管理办法》

　　D、《科技项目招标投标管理暂行办法》

　　E.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

　　五、与招标投标活动紧密相关的其他法律法规(略)

　　六、《招标投标法》

　　(一)立法目的

　　1、规范招标投标活动(主要目的)

　　2、提高经济效益，保证项目质量(重要目的之一)

　　3、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益(最直接的立法目的)

　　例：根据《招标投标法》的规定，下列关于其立法目的的表述中不正确的是(B )。

　　A、依法规范招标投标活动，维护市场秩序，促进招标投标市场健康发展，是《招标投标法》立法的主要目的

　　B、提高经济效益，保证项目质量是《招标投标法》立法的主要目的

　　C、保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益是《招标投标法》最直接的立法目的

　　D、通过立法把招标投标确立为一种法律制度，在全国推广促进完善市场经济体制是《招标投标法》的重要立法目的

　　(二)适用范围

　　1、地域范围

　　适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，但并不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。

　　2、主体范围

　　第一类是国内各类主体，既包括各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人;第二类是在我国境内的各类外国主体，即外国企业，或者其分支机构等。

　　3、例外情形

　　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。

　　例1：下列主体在其注册地从事招标投标活动时，可以不适用《招标投标法》的是(A )。(10真)

　　A、境外中资企业

　　B、境内外商独资企业

　　C、境内私营企业

　　D、境内中外合资企业

　　(三)基本原则

　　1、公开原则

　　2、公平原则(主体)

　　3、公正原则(程序)

　　例：关于招标投标活动中的公正原则，下列说法中正确的有(ACD )。(09真)

　　A、是指程序规范，标准统一

　　B、要求评标标准应当具有唯一性，并在招标文件中载明

　　C、要求评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较

　　D、要求招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据

　　E、只是对招标投标活动程序方面的要求、

　　4、诚实信用原则

　　(四)招标投标基本程序

　　1、招标

　　招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。由于这是招标投标活动的起始程序，投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都要在招标环节得以确定，因此，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。

　　例：根据《招标投标法》，应当由招标人或者招标代理机构在招标环节完成的工作包括(ABCE)。(10真)

　　A、发布招标公告

　　B、编写招标文件

　　C、进行资格预审

　　D、接受投标文件

　　E、组织现场踏勘

　　2、投标

　　投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标的活动。投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，不能接受新的投标，投标人也不得更改投标报价及其他实质性内容。因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。

　　3、开标

　　即招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他重要内容。开标的最基本要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合法权益的基本条件。

　　4评标

　　招标人依法组建评标委员会，依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，确定中标候选人。评标是审查确定中标人的必经程序。由于依法必须招标项目的中标人必须按照评标委员会的推荐名单和顺序确定，因此，评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。

　　5、中标

　　中标，也称为定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。按照法律规定，部分招标项目在确定中标候选人和中标人之后还应当依法进行公示。中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节，有关方面应当依法进行处理。

　　例：《招标投标法》规定，招标投标的(D )程序既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节。

　　A、投标

　　B、招标

　　C、开标

　　D、中标

　　6、签订书面合同

　　中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件在规定的时间内订立书面合同，中标人按合同约定履行义务，完成中标项目。依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。