一、立法的定义

　　(一)立法的含义

　　1.立法是一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件及认可法律的活动，

　　2.立法是将一定阶级的意志上升为国家意志的活动，

　　3.立法对社会资源、社会利益进行第一次分配的活动。

　　4.立法有广义、狭义两种理解：

　　(1)广义上的立法概念与法律制定的涵义是相同的，泛指一切有权的国家机关依法制定各种规范性法律文件的活动，它既包括国家最高权力机关及其常设机关制定宪法和法律的活动，也包括有权的地方权力机关制定其他规范性法律文件的活动，还包括国务院和有权的地方行政机关制定行政法规和其他规范性法律文件的活动。

　　(2)狭义上的立法是国家立法权意义上的概念，仅指享有国家立法权的国家机关的立法活动，即国家的最高权力机关及其常设机关依法制定、修改和废止宪法和法律的活动。

　　(二)立法的特点

　　1.立法是以国家的名义进行的活动;

　　2.立法是一项国家职能活动，其目的是为了实现国家和社会生活的有效调控;

　　3.立法是以一定的客观经济关系为基础的人们的主观意志活动，并且受其他社会因素的影响;

　　4.立法是产生具有规范性、国家强制性的普遍行为规则的活动;

　　5.立法是依照法定职权和程序进行的专门活动;

　　6.立法是对有限的社会资源进行制度性的分配，是对社会资源的第一次分配，反映了社会的利益倾向性。立法是对社会进行权威的、有效的资源分配或财富分配，是通过规定权利义务所进行的分配，从而实现社会控制、社会调整、实现社会动态平衡。

　　(三)立法与法治

　　(1)立法是法治的重要内容，制定完备而良善的法律是进行法治建设的前提和基础。

　　(2)依法治国，进行社会主义法治建设应当高度重视立法工作。

　　二、立法体制

　　(一)立法体制的含义

　　立法体制，是关于一个国家立法权限的划分、立法机关的设置和立法权的行使等各项制度的总和，其核心是立法权限的划分。国家的性质决定了一国的立法体制的性质，国家的结构形式也影响着一国的立法体制。

　　(二)立法权的分类

　　(三)我国的立法体制：

　　1.立法体制的性质与国家的性质相一致，立法体制的形式与国家的结构形式和管理形式密切联系。

　　2.我国的立法体制是一元性的立法体制，中国只有一个立法体系，但是立法体制又是多层次的。

　　三、立法原则(略)

　　四、我国立法程序

　　(一)提出法律议案：

　　1.向全国人大：两团(全国人大主席团+全国人大一个代表团或者30名以上代表);两委(全国人大常委会+全国人大各专门委员会);两央(国务院+中央军事委员会);两高(最高人民法院+最高人民检察院)

　　2.向全国人大常委会：委员长会议+专门委员会+人大常委会组成人员10人以上+两央(国务院+中央军事委员会)+两高(最高人民法院+最高人民检察院)

　　(二)审议法律议案;

　　1.全国人大对列入会议议程的法律案的审议(《立法法》第12-23条)

　　(1)全国人大对列入会议议程的法律案审查讨论的形式有：

　　①各代表团审议;

　　②有关的专门委员会审议;

　　③各代表团团长会议讨论;

　　④代表团推选的有关代表讨论;

　　⑤法律委员会进行统一审议。

　　其中，各代表团团长会议和代表团推选的有关代表的讨论会议，均由全国人大主席团常务主席召集，就法律案中的重大问题进行讨论。

　　全国人大代表众多，因此不采用全体会议的形式对法律案进行审议。

　　(2)全国人大对列入会议议程的法律案审议的结果

　　①因撤回而终止审议：列入全国人大会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。

　　②授权常委会处理：法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常委会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向全国人大下次会议报告;也可以授权常委会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请全国人大下次会议审议决定。

　　③交付表决：法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决。

　　2.全国人大常委会对列入会议议程的法律案的审议

　　(1)审议的形式及程序

　　①全国人大常委会对列入会议议程的法律案审查讨论的形式包括：分组会议审议;联组会议审议;全体会议审议;有关的专门委员会审议;法律委员会进行统一审议。

　　②“三读”审议程序

　　全国人大常委会的“三读”审议程序，是指列入常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常委会会议审议后再交付表决。

　　③“三读”审议程序的例外：

　　ⅰ列入常委会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常委会会议审议后交付表决;

　　ⅱ部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常委会会议审议即交付表决。

　　(2)全国人大常委会对列入会议议程的法律案审议的结果

　　①因撤回而终止审议：列入常委会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经委员长会议同意，并向常委会报告，对该法律案的审议即行终止。

　　②暂不付表决：法律案经常委会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由委员长会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。

　　列入全国人大会议议程的法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，采取的措施是授权全国人大常委会审议;而列入全国人大常委会会议议程的法律案经常委会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，则是交专门委员会进一步审议。

　　③因搁置审议或暂不付表决经过两年而终止审议：列入常委会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年 没有再次列入常委会会议议程审议的，由委员长会议向常委会报告，该法律案终止审议。

　　④交付表决：法律草案修改稿经常委会会议审议，由法律委员会根据常委会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常委会全体会议表决。

　　(三)表决和通过法律

　　法律案，由全国人大全体代表或者全国人大常委会全体组成人员的过半数通过。

　　(四)公布法律

　　法律由国家主席签署主席令予以公布。它是法律生效的前提，法律通过后凡是未经公布的，都不能发生法律效力。

　　五、规范性法律文件冲突的处理

　　(一)同等效力法之间发生冲突时的处理：

　　1.同一机关对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由制定机关裁决(人大与其常委会视为同一机关)。

　　2.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的直接适用地方性法规;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

　　3.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

　　4.根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决

　　(二)改变或撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：

　　六、规范性法律文件的备案

　　1.各级人大不接受备案。

　　2.全国人大常委会不接受规章的备案。

　　3.下位法报上位法的制定机关备案，该上位法的制定机关是权力机关的，报其人大常委会备案。

　　4.报请批准的规范性文件相当于批准机关的规范性文件进行备案，即自治州、自治县的自治条例和单行条例以及较大市地方性法规等同于省级地方性法规备案。

　　5.法律和自治区的自治条例和单行条例没有备案的问题。

　　6.对于须要报经批准才生效的文件不是由本制定机关报请备案，而是由批准机关报请备案，如较大市的地方性法规，自治州、自治县的自治条例和单行条例。

　　七、审查要求与审查建议

　　(一)提出的主体

　　1.两央(国务院、中央军事委员会)、两高(最高人民法院、最高人民检察院)、一委(省级人大常委会)认为法规类文件(行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例)同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

　　2.上述5个主体以外的主体提出的被成为审查建议，对于审查建议先由由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

　　(二)审查的程序

　　1.全国人民代表大会专门委员会在审查中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见;也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会反馈。

　　2.全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。