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特点——保护公民权、限制行政权
【案例】甲市A县地税局认定XYZ公司逃避缴纳营业税款5万元，责令其补交税款及滞纳金并处以5万元的罚款，XYZ公司认为处罚过重，则其可以向甲市地税局或A县人民政府申请行政复议。
其中：XYZ公司为行政复议“申请人”
A县地税局为行政复议的“被申请人”
甲市地税局为被申请人的“上级机关——行政复议机关”
A县人民政府为“有行政复议权的其他机关”
(一)行政复议范围(★★)(09、13年多选)
1.可以申请行政复议的事项(11项)
当事人“认为”行政机关的“具体”行政行为侵犯其合法权益，“符合《行政复议法》规定范围的”，可以申请行政复议。
【注意1】对行政机关的抽象行政行为不能申请行政复议，但当事人认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以“一并”向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
【注意2】可以“一并”申请附带审查的仅限于各种“规定”，不包括国务院部委和地方人民政府“规章”。
2.行政复议的排除事项
(1)不服行政机关作出的“行政处分”或者其他“人事处理决定”。
【理解】外部行为可议，内部行为不可议，但可以依据《公务员法》申诉。
(2)不服行政机关对民事纠纷作出的“调解”或者其他处理。
【理解】行政机关并未行使行政权，当事人可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼。
【考题•多选题】(2013年)根据《行政复议法》的规定，下列各项中，属于行政复议范围的有( )。
A.市民认为行政法规侵犯了他们的合法权益
B.李某对行政机关关于自身职务的任免决定不服
C.李某认为某公安局对其罚款的处罚决定违法
D.李某对行政机关作出的限制自己人身自由的决定不服
『正确答案』CD
『正确答案』本题考核行政复议范围。根据规定，对行政机关的抽象行政行为不能申请行政复议;行政人员不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，不能申请行政复议。
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