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主要任务
《纲要》提出的主要任务是：①以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地;②以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力;③以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设;④以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用;⑤以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。
保护和合理利用农用地
严格控制耕地流失
1.严格禁止擅自实施生态退耕
切实落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。
2加强对农用地结构调整的引导
合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。
3.严格控制非农建设占用耕地
强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。到2020年，新增建设占用耕地控制在300万公顷(4500万亩)以内。
4.加大灾毁耕地防治力度
加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。规划期间力争将因灾损毁减少的耕地控制在73.33万公顷(1100万亩)以内。
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