中央、国家机关公务员录用考试的发展历程


我国公务员的录用考试自1989年举行第一次考试至今已经整整16年了，其发展历程大致可以划分为以下四个阶段：
一、1988年至1993年：录用考试从无到有
我国公务员1988年开始招考，1989年举行第一次考试。那个时候公务员制度还没有出台，当时称作“国家工作人员录用考试”。较大规模的录用一般采取多个部门联合招考的形式进行，较小规模的则采取各个部门单独招考的形式。
这个阶段学科比较繁杂，公务员录用考试的重点是马列主义等，内容较多，涉及的有马克思主义哲学、共产主义运动史、党史、行政管理、公文写作等等，这一部分知识的考试大部分体现在公共基础知识一科的考试中。另一科的考试即行政职业能力测验。从总体上来看，公共基础知识这一科的考试逐渐趋于简化，而行政职业能力测验从1989年以来不仅一直稳定存在，并且不断发展，越来越重要。
二、1994年至1999年：公务员制度正式确立，录用考试稳定发展
1993年8月14日，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，同年10月1日开始实施。1994年6月，国家人事部颁布实施《国家公务员录用暂行规定》，国家公务员制度正式出台。我国的公务员制度借鉴了西方的文官制度，逐步形成“国家工作人员录用考试”也改成了“国家公务员录用考试”，并发展至今。
国家公务员制度的确立有着重大的意义。国家公务员制度的出台与实施，是我国政治体制改革、干部人事制度改革的一项重大举措。过去，国家机关进人没有一个比较成型和规范的制度，存在着靠关系、走后门的不正之风，国家公务员制度出台以后，国家公务员的录用就进入了一个相对规范的轨道，这对于不断充实、提高国家公务员队伍的素质是非常有利的。
这个阶段的国家公务员录用考试无论从科目的设置，还是从具体的题型上来看，都是比较稳定的。
三、2000年至2004年：录用考试不断改革，愈加科学化、规范化
2000年的时候，国家人事部对公务员录用考试的形式进行了改革，开始在考试中采用申论这种考试方式，改变了过去的公文写作、命题作文、给材料作文等形式的作文写作考试。
2002年，公务员录用考试进行了更大力度的改革，主要体现在以下三个方面：
1?取消了公共基础知识科目的考试
从2000年到2001年，公务员录用考试的笔试部分是由三张试卷组成的：公共基础知识、行政职业能力测验和申论。2002年经过改革变成了两张试卷：行政职业能力测验和申论，这就大大简化了考试。地方很多省市的公务员考试也与国家公务员录用考试同步，取消了公共基础知识的考试，但也有的省市继续保留公共基础知识一科的考试。
2?实现了国家公务员录用考试分类指导的原则
即把考试分为A、B两大类：
——A类职位主要包括中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事政策、法律法规、规划等的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导和监督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位，简单说就是制定政策、执行政策，也就是我们通常所说的行政执行类。这类职位一般从事都是较为宏观的管理工作，对考生的综合分析能力、抽象概括能力、语言文字表达能力要求较高。
——B类职位主要包括中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事机关内部专业技术工作，对机关的业务工作提供专业技术支持的职位(如某些中央国家机关内部的计算机网络、财务会计职位等)，实行中央垂直管理的行政机关中直接将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位(如基层海关中从事海上缉私或现场查验工作的职位)。这类职位对执行、实施和业务操作能力要求较高。
国家公务员录用考试实行分类指导的原则，这样就增强了考试的针对性，从而使考试越来越规范化、科学化。
3?主观试题客观化，减少了人工判卷的误差
国家公务员录用考试取消了公共科目的考试，并把保留下来的行政职业能力测验的题目全部客观化，这样就有利于在国家公务员的录用考试中采取客观的评分规则，减少了人工判卷的误差，从而使录用考试更加规范化、透明化。
四、2005年：分类考试重新调整，改革进入新阶段
2005年中央、国家机关公务员录用考试在前一阶段改革的基础上，又进行了较大幅度的调整，取消了A、B类之分，改为：中央党群机关、中央国家行政机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的公共科目为《行政职业能力测验一》、《申论》两科；中央垂直管理机构地(市)以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的公共科目为《行政职业能力测验二》一科。
五、2006年：考试改革花样更新，测试重点、难点更加突出
2006年中央、国家机关公务员录用考试有较大变动，首先根据2006年1月1日施行的《公务员法》的相关规定，将考试类别调整为综合管理类和行政执法类，所有依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位为综合管理类，考试科目为《行政职业能力测验一》、《申论》两科；中央垂直管理机构地(市)以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位为行政执法类，考试科目为《行政职业能力测验二》和《申论》。这里要特别注意行政执法类的也要考两科，而不是2005年的一科，应该说难度明显增大，而且2006年在行政职业能力的试题类型上也有新的题型，增加了类比推理这个崭新的题型，本书我们将重点进行分析。
总的来看，我国公务员录用考试坚持了一个方向，即侧重对应试者能力和素质的考查，这是因为我国公务员考试在一开始就适应公务员这一职位的需要，注重实际的工作能力，而不是纸上谈兵。因此它自从实施以来，便呈现出很多与一般考试不同的特点，比如，它与我国传统的偏重于对知识、记忆考查的考试迥然有别。这一点是每一个即将参加公务员录用考试的应试者首先要了解的，否则，对于传统考试乐此不疲的考生对公务员的考试很难适应。
另外，我们在研究了公务员录用考试的发展历程之后发现，公务员录用考试的改革不断地走向深入，这与我们国家政治、经济改革的不断深入以及社会的发展是密切相关的。作为我国政府和社会的管理人员，公务员必须与时俱进，不断地提高自己的行政管理水平，才能适应国家形势发展的需要，而作为为公务员职业选择合适的从业人员的公务员录用考试，其不断的改革必定会反映这种要求。因此，广大即将参加公务员录用考试的考生，必须对公务员考试的改革给予密切的关注，这对于增强对整个考试动向的把握、提高考试的成绩是非常有帮助的。