一、注意事项 
　　1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 
　　2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。 
　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 
　　二、资料 
　　1．2008年12月12日16时许，山西运城市区中银北大道名人休闲会所发生火灾，殃及相邻的良子足疗店。截至1 7时40分，消防人员已基本将明火扑灭，现场搜救发现四男三女窒息死亡。 
　　接报警后，当地消防队员及车辆迅速赶往现场进行扑救，运城市及盐湖区有关领导和公安、安监、消防等部门负责人也赶赴现场指挥扑救。运城市已成立事故调查组，并展开善后处理，有关部门正在对事故原因做进一步的调查。 
　　当日19时30分，运城市市长王安庞召集有关部门负责人召开紧急会议，研究事故调查工作和善后处理事宜。会议要求如实上报事故情况，查明事故责任，妥善处理善后事宜。并以此为警示，做好全市安全工作。 
　　根据会议安排，即日起运城市中心城市所有娱乐场所全部停业整顿，进行自查自纠，加强隐患排查，验收不合格的不准擅自开业。 
　　2．2008年1月2O日23时许，104国道安徽明光境内发生一起特大交通事故，造成11人死亡51人受伤。目前肇事司机已被刑事拘留。  
　　据安徽省交警总队一名负责人介绍，经初步调查，事故车辆属阜阳市汽车运输集团有限公司交通旅游车队，由苏州返回阜阳，乘客基本是阜阳返乡人员。该车核载51人，经初步核实乘客人数已达72人。 
　　该车于1月20日18时3O分从苏州出发，先由吴某驾驶，当晚9时许，在南京改由司机高××驾驶，高驾车沿104国道行驶至明光市境内事发地点时，因下坡且路面结冰，高驾车与对面会车时，因措施不当，车辆向右翻人约6米深的路下。 
　　据了解，这些乘客绝大部分是阜阳人，从江苏回乡过春节。目前伤者在明光市中医院和市人民医院接受治疗。事故伤者除4人伤情严重外，其余较稳定。司机高××没有受伤，因涉嫌交通肇事罪目前已被刑事拘留。 
　　明光市公安局110指挥中心接到报警后，立即启动应急预案。指令相关警种参与救助伤者、疏导交通、调查取证，交警、派出所、消防、医疗及施救等部门共约80人参与了抢救和现场处置工作。21日凌晨2时104国道恢复交通。 
　　安徽省政府接到事故报告后，省政府副秘书长牛弩韬率有关部门负责人紧急赶赴事故现场，研究布置伤员救治、事故调查和善后工作。目前，事故调查组已成立，着手进行善后处理等工作。 
　　据安徽省交警部门介绍，从1月11日开始，安徽境内普降大到暴雪，给交通安全造成很大压力。 
　　3．2008年12月9日晚上7点半左右，昆明小庄立交桥拆迁部分突然发生垮塌，垮塌桥面约200米，有3孔桥眼。桥体倒塌时正有一台挖机在施工。施工期间，小庄立交桥靠东二环部分未实施封闭。 
　　据目击者称，当时桥上正有四名民工在施工，只听到“轰”的一声，就看到桥下一辆微型车被垮塌的桥体压扁，司机已经死亡。另据新华网消息，还有一人死亡。 
　　已有1O多辆警车、3辆消防车和2辆救护车到达现场，抢救出来的伤员都送到了小庄立交桥附近的同仁医院，目前都没有生命危险。 
　　记者在现场看到，桥上整个护栏翘起，钢筋裸露在外，桥下有60多瓶用于焊接钢筋的钢瓶，幸好倒下桥体没有砸中。有关方面现已确认四名伤员均为男性，年龄最大为40岁，最小为19岁。
　　4．尽管中国GDP连续多年保持高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。中国每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6％。屡屡发生的重特大生产事故更具突发性、灾难性和社会危害性。
　　近年来，全国每年因安全事故死亡13万多人，伤残70多万人，造成直接经济损失超过2500亿元。全国平均每天发生7．2起一次死亡3～9人的重大事故，每周发生2．5起一次死亡1O人以上的特大事故，每月发生1．2起一次死亡3O人以上的特别重大事故。
　　食品安全问题使人们的生命和健康受到严重威胁。“食品恐怖主义”正威胁着中国百姓。环境污染直接危及农作物及其产品；而农牧业种植、养殖的源头污染严重，农药、兽药滥用导致有害物残留量超标。此外，食品在生产加工销售过程中所存在的问题和隐患明显暴露出来。“三鹿奶粉”事件的发生，毁了中国奶制品产业，还使中国食品在国际上蒙耻。
　　5．2008年3月4日上午8点半左右，北京东单地铁站5号线换乘1号线通道内，载着数百名乘客的水平电动扶梯突然发出异常响声，乘客纷纷逆向逃离。这一突发情况导致部分乘客摔倒，恐慌的乘客发生踩踏，至少造成13名乘客受伤。
　　发生故障的水平电动扶梯位于北京东单地铁站5号线换乘1号线的南侧通道内。当时在电梯上的乘客马先生回忆说，长约100米的水平电梯上站了几百名乘客。突然，前方出现骚动，他感觉扶梯好像向后运行。“赶紧往回跑”，听到前面有人呼喊后，后面并不知道发生了什么情况的乘客纷纷往回跑。
　　“当时特别混乱，有乘客被挤倒，有乘客大声尖叫，部分年轻的男乘客越过扶手跳到旁边的步行通道上。”马先生说，混乱发生后，电梯周围散落着物品，还有10多名因受伤而呻吟的乘客。
　　6．2008年12月12日，甘肃省政府安全生产责任目标考核组来到兰州市，要求全市在煤矿、道路交通、消防、建筑以及大专院校实验室易制毒化学品等五方面加强监管。相关会议上，考核组成员特别提到年关将至，兰州市部分公共聚集场所还存在安全、消防通道不畅，安全指示牌不明确等问题，有些甚至是“做样子”。
　　每年春节前后都是市民集中购物、娱乐的高峰时期，考核组成员提到兰州市部分超市、舞厅、酒吧等大型娱乐购物场所，安全标示牌设置不明确、不合理，给安全生产造成了很大隐患。有些商场的逃生通道不仅不好找，且没有在明显的位置设指示牌，有些地上标示的安全出口，却指向人口或根本走不通，这些都是需要整改的。
　　7．据了解，2008年1～3月份，沈阳市共发生各类火灾2OO8起，死亡9人，伤1人，直接财产损失177万元。沈阳市火灾形势仍很严峻，全市重大火灾隐患有23处。3月份全市共发生各类火灾632起，从4月13日至今，全市共发生各类火灾百余起。针对这种情况，沈阳市消防支队决定从4月15日到7月15日开展为期3个月的专项整治活动。
　　8．2OO8年1O月27日，中国教育部有关负责人在例行发布会上表示，近年来中国加强中小学安全教育，校内外安全事故发生率逐年降低。
　　据统计，2005年、2OO6年、2007年各类校内外安全事故导致中小学生死亡人数呈减少趋势，2OO6年、2007年分别比上年下降了9．24％和13．67％。
　　“这得益于我国各地中小学校普遍开展经常性安全教育和演练。”教育部基础教育一司副司长王定华说。在“5．1 2”汶川大地震中，正是许多学校平时积极贯彻落实教育部的有关要求，注重安全教育和演练，在发生地震时能够及时安全疏散师生，才避免了更大的伤亡。
　　中国2 oo 6年修订的义务教育法首次将学校安全教育写入了法律，为中小学校开展安全教育提供了依据和保障。教育部始终把保证中小学生安全作为教育工作的头等大事，多次下发文件对中小学安全工作进行全面部署。
　　王定华说，教育部联合十个部委下发了《中小学幼儿园安全管理办法》，对各部门安全责任、学校安全管理制度、学校日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理和事故处理等方面提出了明确要求。制订了《中小学公共安全教育指导纲要》，将公共安全教育纳入了中小学校教育。教育部还建立健全学校安全工作机制，通过有针对性地发布安全预警、定期开展安全检查、及时通报各类事故、加强日常安全教育、普遍开展安全演练等工作措施，努力为广大中小学生创造一个安全健康的成长环境。
　　9．2008年12月4日，在举行的“2008～2009武汉社会形势分析与预测”新闻发布会上，承担该课题的湖北武汉市社会科学院专家认为，目前武汉市面临前所未有的发展机遇，也面临许多新的挑战，在应对公共安全事件时政府要尽快从“临时应急”转变为机制建设。
　　课题组专家介绍，公共安全涉及到社会生活的方方面面，近年频发的食品卫生安全公共事件已引起国内外关注。随着国家产品质量法、食品卫生法等一批法律法规陆续出台，食品生产许可、市场准人等制度逐步完善，武汉也出台了许多行之有效的政策措施。这些“硬约束”为确保武汉食品安全、提高食品质量起到了重要作用。
　　但要确保食品安全，仅仅依靠这些外部约束还远远不够。课题组负责人黄红云说，目前武汉市食品企业面广量大，小企业、小作坊成千上万，相关部门通常采取集中整治行动规范市场，缺乏日常的全方位监管机制，给食品安全监管留下隐患。
　　黄红云说，除食品安全事件外，武汉市政府应对其他的公共突发性事件能力显得比较薄弱。比如2008年雪灾期间，由于准备不足，少数社区长达十余天不能用水，临到春节还有1万户居民水管爆裂没有修好，给百姓生活带来严重影响。因此，应对公共安全应从“临时应急”转为机制建设，如加紧建设能够储备救灾物资的备灾中心，这样会大大提高救援效果。
　　1O．2O08年11月14日，上海商学院学生宿舍发生火灾，4名正值妙龄的女大学生跳楼，结果全部当场丧生。几天后，中国农业大学实验室起火，火警设备却毫无反应。这些事故引发了公众对于校园安全的深思：大学生是否缺乏基本的安全自救能力?高校安全教育和设施保障又存在哪些问题呢？
　　中国青年报社会调查中心通过新浪教育频道，对千名大学生进行的在线调查显示，72．1％的人对自己所在高校的安全保障情况不满意。
　　北京市某高校大二学生陈艺，每天中午12点下课的时候总是很烦恼，因为稍微晚一会儿出教室，就会被堵在楼梯口去不了食堂。
　　“我们学校教学楼的设计非常不合理，用的最多的是两个后侧门，通道和楼梯特别窄，仅有的两部电梯只在办公区停，不在教学层停，上下课时间拥堵情况就很严重。要是起火了，我们怎么办?”调查显示，51．3％的大学生认为所在高校安全自救设备严重老化，47．7％的大学生反映宿舍楼和教学楼的安全通道不畅通。华中科技大学的林扬看到上海商学院火灾新闻后，对该校学生的应对方式觉得有些不可思议。但他坦言自己也不会使用灭火器，能想到的就是“用湿毛巾捂住口鼻”。
　　调查中，53．9％的大学生表示不会使用灭火器，71．O％的大学生没有接受过安全自救知识培训。“如果没有亲身经历过突发事件，很难对安全隐患引起重视。”上海交通大学学生小杨说，“百培不如一练”应该让大家亲身参与演练，最好要经历那种紧张的气氛。”
　　北京大学体育教研部教授张锐指出，如果得到充分的培训，学生们遇到突发事件是可以避免伤亡的，四川地震中一所中学的校长能在1分多钟内组织全校师生安全撤离就是个很好的例子。他在北大开设了一门《安全教育与自卫防身》课，“我每学期带6个班，教给学生各种危机的应对方法，并练习一些自卫、自救的动作。有时还在学校里办一些安全自救知识的讲座。”张锐说，“对学生的安全教育应该纳人教育部的‘阳光体育，课题中，实践演习很重要。”
　　民调显示，77．5％的大学生赞成高校开设安全自救课程，82．9％的人认为应当进行突发事件的应对演习。
　　复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说，学校安全教育要想做好，必须先把职能明确化。“现在高校有保卫处之类的部门，但主要是防范和处理人为犯罪的，不承担安全教育的职责。政府消防部门也会到学校来进行安全知识宣传，但是他们也不负责进行系统的安全教育和技能培训。”
　　他认为，日本的安全教育值得我国借鉴，“他们从小抓安全教育，学校每年都会定期举行演习，每栋楼都单独做，都有具体的负责人。消防部门也设有安全教育科，专司学校和社区的安全教育。我国的消防部门其实也应该不光是救火，更重要的是教育，可以对它进行绩效评估和考核，以确保安全教育的效果。” 来源:考吧-公务员